本站小編為你精心準備了政策性農業保險的展望參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

服務體系不斷完善

保險機構建立健全農村服務體系，實現產品、服務和人員“三下鄉”。截至2012年底，人保財險、中華聯合2家公司已建立鄉村農險服務站1998個，農村保險服務體系基本建成。同時，建立了農牧、氣象、森林等部門專家組成的政策性農業保險專家協作網。

資金杠桿效應日益明顯

自2007年中央財政開始實施政策性農業保險保費補貼政策以來，全省補貼品種逐年增加、補貼比例逐年提高。經測算，2007-2011年，全省地方財政共支出政策性農業保險保費補貼資金約1.2億元，利用中央財政保費補貼資金約1.33億元，由此為農業生產帶來的風險保障達到61.18億元，地方財政資金放大效應50倍。2012年甘肅省列支1.62億元政策性農業保險保費補貼資金，利用中央財政資金1.59億元，獲得風險保障141億元，切實體現了“四兩撥千斤”的杠桿作用。各級財政的高比例投入，大大減輕農民的保費負擔水平，有效激發了農戶的投保熱情，越來越多的農戶享受到了公共財政的陽光。此外，政策性農業保險有效發揮金融工具市場化運作的功能，在對災情的判斷、損失金額的確定以及理賠款的發放等方面更加專業、快速，同時也更加公開、公平，提高了救災工作的時效性、針對性和科學性。

制約政策性農業保險發展的主要因素

（一）地方保費補貼資金籌措較難

甘肅省地方財政困難，財政支出主要依靠中央財政轉移支付和補貼，2012年中央財政轉移支付和補貼占甘肅省財政支出的比例高達74.8%，地方財政政策性農業保險保費補貼能力較弱。近年來省財政又對部分區縣財政實行直管，原來市州承擔的補貼資金也要由縣財政承擔，縣上籌集資金的壓力較大，政策性農業保險配套補貼資金難以到位。地方財政的保費補貼能力，對政策性農業保險承保進度、開辦品種增加和已開辦險種的承保覆蓋面擴大都有直接影響。

（二）農牧民自擔保費收取較難

2011年甘肅省農民人均純收入為3909元，僅為全國平均水平的56%，位居全國后列。調研結果顯示，由于農民收入較低、保險意識較弱。以藏區保險為例，藏區農牧民自擔保費比例僅為10%，但按照牧民草場承包面積和草場實際承載量測算，人均養殖牦牛12.5頭、藏系羊30只，需自付保費約為325元，相當于牧民人均年收入的近10%，直接影響農牧民投保意愿。

（三）能繁母豬保險、奶牛保險推動乏力

能繁母豬保險、奶牛保險分別從2007年、2008年開始開辦，是最早開辦的政策性農業保險險種。2011年、2012年能繁母豬的承保率分別為42.1%和72.9%，與2010年承保率80%相比，承保面有所萎縮。2011年承保奶牛4.9萬頭，僅承保了存欄量23萬頭的21.3%，2012年承保率有所提高但也僅有39.8%，承保覆蓋面依然較低。

（四）地方特色農業優勢產業保險開發不足

日光溫室設施蔬菜、玉米制種、蘋果等林果業、肉牛、肉羊、育肥豬等特色優勢產業是甘肅農業發展的重點扶持產業，是農民增收的主要家庭經營收入來源，種植養殖收益高，生產風險也大，農民群眾有較大的保險需求。但是受到財政補貼政策的制約，這些農業生產和農民增收真正需要的品種遠遠沒有發展起來。比如，2012承保日光溫室設施蔬菜2.34萬畝，僅占種植面積畝的2%；承保玉米制種1640畝，僅占種植面積的0.1%；承保肉牛4808頭，僅占存欄量的0.09%。

（五）保險公司經營管理水平有待提高

一是承保工作不細致，承保標的數量信息來自于鄉鎮政府或縣農牧部門提供的造冊清單，耳標管理不到位，數據的真實性核對和標的抽查核實工作沒有跟上，承保數量不準確。二是理賠管控需強化。理賠中農戶道德風險的防范、理賠公示制度執行、第一現場到位率、死亡鑒定證明出具、出險后耳標識別率、賠款支付方式和渠道等問題需要進一步改進。三是操作風險不容忽視。除了巨災風險外，在操作環節存在的道德風險、數據不真實風險、承保不規范或者理賠服務跟不上可能引發的農民群體性事件風險等等都需加以高度關注。

對策建議

（一）加強政策性農業保險制度安排的頂層設計

農業是相對弱勢產業，政策性農業保險惠及廣大農民群眾，對于分散農業風險至關重要，對于農村建設意義重大。由商業保險公司來運作有政策性屬性的政策性農業保險，目前的制度設計還存在一些缺陷。要使政策性農業保險走出困境，首要是通過加強制度安排的頂層設計，構建支持政策性農業保險的法律體系、組織制度。政策性農業保險制度設計應以政府為主體，突出政策性，建立其與商業保險、市場機制有效結合的制度保險體系，將政策性功能與市場機制相結合，為政策性農業保險發展創造有利環境。

（二）推動提升政策性農業保險服務水平

政策性農業保險在服務方面遇到的一些困難表明，需要進一步將其系統化、規范化、標準化。要建立健全政策性農業保險基層服務體系，規范全程運作，制定科學、合理的考核機制，不斷提高服務人員隊伍素質，提供優質、高效的專業化服務，才能贏得農民和基層組織的信任和支持，促進持續健康發展。

（三）從制度、標準、技術入手加強風險防范

針對政策性農業保險中出現的管理、道德、技術等風險，建立健全相關制度、標準才是治本之策。毛里求斯糖業保險等成功模式的經驗表明，細分承保作物有利于提高運作效率，降低運營成本；細分費率檔次體系，科學厘定費率，有利于防止逆向選擇風險，激勵投保農民主動控制相關風險；廣泛運用耳標、DNA監測等新技術，有利于防范道德風險。

（四）加強橫向部門協調合作

保險業應積極爭取政策支持，加強與財政、農業、氣象、防疫、減災、流通等部門的溝通，建立健全溝通協調機制，及時解決政策性農業保險發展中出現的各種問題，支持政策性農業保險發展，促進社會特別是藏區和諧穩定。

（五）加大對農牧民和基層部門的宣傳引導

利用新聞媒體和現代化傳播手段，采用農牧民喜聞樂見的形式，加強對政策性農業保險的宣傳，提高農牧民的風險意識和保險意識。要將涉及農牧民切身利益的承保范圍、保險責任、除外責任、理賠規范等以通俗易懂的形式廣泛宣傳，爭取讓農牧民和基層有關部門認識和支持政策性農業保險。

作者：張倍源張永強單位：甘肅保監局