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摘要：

拉美國家某些新興產(chǎn)業(yè)部門的建立主要靠外商直接投資，而購買外國技術(shù)和通過外資帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移將成為主要趨勢。從需求與供給兩方面分析，中國的高科技產(chǎn)業(yè)投資拉美具有可行性，也是未來促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)更緊密合作、實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的可行途徑。這就要求對拉美地區(qū)的投資布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，重視發(fā)展中拉關(guān)系的國際政治因素，加大對科技型中資企業(yè)開拓拉美市場的支持力度，形成資源尋求型和市場尋求型并重的多樣化投資布局，并促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國與拉美各自的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

投資拉美;可行性分析;戰(zhàn)略布局;可持續(xù)發(fā)展

一、中資科技型企業(yè)開拓拉美市場的可行性

1.1中國企業(yè)投資拉美的政策環(huán)境

自上世紀(jì)90年代中期起，隨著新的經(jīng)濟(jì)模式逐步成型，拉美國家開始實(shí)行所謂“競爭力政策”，其宗旨是提高本國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。這項(xiàng)政策的涵蓋面比較廣泛，但同時(shí)也有其局限性。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會指出，“拉美地區(qū)的競爭力政策，包括那些部門性政策，所關(guān)注的是提高現(xiàn)有部門的效益，而不是創(chuàng)建新的部門；所追求的是在自然資源與非熟練勞動力等靜態(tài)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上擴(kuò)大在國際市場的參與”。國內(nèi)學(xué)者蘇振興認(rèn)為，這種競爭力政策所關(guān)注的只是眼前的、靜態(tài)的效益，它并不致力于創(chuàng)建戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)部門。這樣的政策勢必會導(dǎo)致現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的固化，沒有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)部門不能適時(shí)淘汰，而具有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)部門無法建立起來。在此背景下，拉美國家某些新興產(chǎn)業(yè)部門的建立主要靠外商直接投資。從拉美國家目前的情況來看，購買外國技術(shù)和靠外國直接投資帶來技術(shù)轉(zhuǎn)移將成為主要趨勢。②據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會報(bào)道，隨著產(chǎn)業(yè)政策的回歸，拉美國家對科技與創(chuàng)新政策的重視程度普遍有所提高。具體表現(xiàn)為：第一，許多國家都采納了“國家創(chuàng)新體系”的概念，并認(rèn)識到知識創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從供給和需求兩個(gè)方面來加以推動。供給指的是要對知識創(chuàng)新提供公共資源等多方面支持（其中巴西的研發(fā)投入已達(dá)到GDP的1.2%，是拉美國家中最高的），需求指的是要為生產(chǎn)部門對知識創(chuàng)新的需求提供相應(yīng)的政策刺激。第二，各國在學(xué)習(xí)如何設(shè)計(jì)、實(shí)施科技與創(chuàng)新政策方面取得了進(jìn)展。第三，重視體制建設(shè)。例如，阿根廷、巴西、哥斯達(dá)黎加、古巴、委內(nèi)瑞拉等國已確定了主管創(chuàng)新工程的部級機(jī)構(gòu)，智利、墨西哥、尼加拉瓜等國建立了附屬于總統(tǒng)府、工業(yè)部或教育部的“國家創(chuàng)新委員會”。巴西外交部官員也曾針對外國投資表示：“我們需要的不只是投資，而是滿足條件的投資。條件就是，投資者需要在巴西建立研發(fā)中心。對于沒有研發(fā)活動的投資，我們沒有興趣。現(xiàn)在我們要做的是通過創(chuàng)新來發(fā)展市場，進(jìn)而積累巴西的國家財(cái)富，這一任務(wù)不僅針對巴西國內(nèi)企業(yè)，對外國企業(yè)也一樣，他們的研發(fā)活動同樣能夠推動巴西的發(fā)展”。③在拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性變化之前，中國與拉美國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)屬性不能不受基礎(chǔ)條件的限制。在目前情形下，中國制造業(yè)和科技創(chuàng)新的發(fā)展，使得物美價(jià)廉的中國工業(yè)制造品在拉美國家進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額。同時(shí)，由于中國自身的發(fā)展需求，對拉美資源和初級產(chǎn)品的進(jìn)口還會持續(xù)擴(kuò)大。這些將在一段時(shí)期內(nèi)構(gòu)成中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本模式。在這種情況下，中國如何更好地以創(chuàng)新型的方式促進(jìn)拉美國家改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將是一個(gè)值得研究的課題。由此可見，中國需要及時(shí)調(diào)整在拉美的投資布局。新的投資布局需要形成在資源產(chǎn)地的戰(zhàn)略性投資部署，還需要通過支持中國科技型企業(yè)投資拉美，形成市場尋求型的戰(zhàn)略性部署，構(gòu)建一個(gè)貿(mào)易追隨型、市場尋求型、資源尋求型和效率導(dǎo)向型的綜合生產(chǎn)性投資布局，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的有機(jī)結(jié)合和相互協(xié)調(diào)發(fā)展。中資企業(yè)需要從戰(zhàn)略高度去考慮如何全方位地融入拉美國家經(jīng)濟(jì)，與拉美國家共謀發(fā)展的問題，從而消除資源尋求型投資帶來的負(fù)面影響。而且，未來10年中拉雙方面臨的共同挑戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)各自的可持續(xù)發(fā)展，雙方也有必要探索可實(shí)現(xiàn)合作共贏的發(fā)展模式。

1.2拉美地區(qū)高科技行業(yè)吸引外資的供需

就高科技產(chǎn)業(yè)而言，電信產(chǎn)業(yè)是能夠集中反映中國在高新科技領(lǐng)域投資的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。在電信業(yè)的需求方面，拉美國家對電信產(chǎn)業(yè)所提供的服務(wù)具有高度敏感性和廣泛需求。而且，隨著拉美經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展，電信業(yè)在拉美將呈現(xiàn)出持續(xù)旺盛的需求。此外，在拉美國家媒體對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)道中，有近一半的內(nèi)容是關(guān)于中國的電子商務(wù)、智能手機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品等高科技產(chǎn)品本身或營銷手段的報(bào)道，表現(xiàn)出對上述產(chǎn)品的極大興趣。目前，固定電話、移動手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的使用率在拉美逐年提高，電話普及率與加拿大、俄羅斯等歐美發(fā)達(dá)國家相仿，網(wǎng)絡(luò)已同三大國際光纖網(wǎng)絡(luò)相連。這說明中國產(chǎn)品在拉美國家市場上得到廣泛的認(rèn)可和關(guān)注，拓展市場的潛力很大。隨著華為和中興通訊進(jìn)入電信行業(yè)，比亞迪、奇瑞和江淮等汽車廠商進(jìn)入汽車制造領(lǐng)域，中國在拉美的投資多元化戰(zhàn)略逐漸形成，使未來中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展可獲得貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資多元化的“雙引擎”驅(qū)動。因此，中國電信業(yè)科技型企業(yè)在拉美的投資和本土化戰(zhàn)略問題值得研究。在電信業(yè)的供給方面，陳濤濤的研究表明，在競爭環(huán)境與要素供給方面，從上世紀(jì)80年代起，拉美國家就鼓勵外資進(jìn)入電信行業(yè)，到目前為止，拉美的電信行業(yè)已經(jīng)吸引到了西班牙電信、意大利電信等全球著名電信運(yùn)營商，以及愛立信、諾西、阿郎等一流的設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行直接投資。開放的環(huán)境、激烈的競爭以及增長的需求，導(dǎo)致進(jìn)入此行業(yè)的外資企業(yè)爭相提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而使巴西、智利等國借助其電信業(yè)的發(fā)展成為拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的國家。在開拓拉美市場方面，以華為和中興為代表的中資電信業(yè)科技型企業(yè)已進(jìn)入巴西、智利等拉美國家，并在與發(fā)達(dá)國家電信巨頭的競爭中立于不敗之地。④

1.3中國高科技型企業(yè)的投資能力

在中國企業(yè)能力方面，雖然電信業(yè)在拉美是一個(gè)高度開放、激烈競爭且高速發(fā)展的行業(yè)，但中國優(yōu)秀的國際企業(yè)華為和中興早已投資其中。事實(shí)上，對于拉美電信業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，全球幾大電信企業(yè)都有共識。而中國的華為與中興又確實(shí)擁有與國際大型電信設(shè)備供應(yīng)商相比毫不遜色的技術(shù)能力、相對于國際同行競爭者更快的客戶響應(yīng)速度以及中國制造的相對成本優(yōu)勢。除此之外，華為和中興還在長期的國際經(jīng)營中積累了克服“CAGE差異”（比較投資國與東道國在文化、行政、地理和經(jīng)濟(jì)四個(gè)方面的差異）的跨國運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，⑤在拉美的本土化經(jīng)營中，兩家企業(yè)都能夠充分利用拉美國家在科技、教育、人才等方面的資源，通過80%以上的本地雇傭和充分的本地分包工程，創(chuàng)造了與本地企業(yè)及員工共贏、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)營成果的良好局面，從而成為了當(dāng)?shù)厥苋俗鹁吹耐赓Y企業(yè)。由此看來，雖然電信業(yè)投資環(huán)境具有高度的競爭性和巨大的“CAGE差異”，但具有充分國際化能力的中資企業(yè)，仍然能夠從容地進(jìn)行投資，并且在激烈的競爭中贏得穩(wěn)固的市場份額。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在高新技術(shù)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批具有對外直接投資能力和意愿的企業(yè)，這些企業(yè)一方面對外尋求資源以獲得可持續(xù)發(fā)展，另一方面試圖通過對外直接投資利用自身的技術(shù)優(yōu)勢拓展海外市場。拉美擁有豐富的自然資源和多樣化的市場需求，其區(qū)位優(yōu)勢可與中國企業(yè)的投資能力相互匹配，使中資科技型企業(yè)獲得投資機(jī)會。現(xiàn)階段，中國對拉美的直接投資已成為一種必然的選擇和趨勢，這是其特定發(fā)展階段對資源需求、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和對拉美經(jīng)貿(mào)合作平穩(wěn)發(fā)展的需求。支持中資科技型企業(yè)投資拉美國家是一個(gè)重要的戰(zhàn)略性部署，其目標(biāo)是為了更好地利用“兩個(gè)市場，兩種資源”。為實(shí)施這一部署，中資科技型企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，繼續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，選擇通過并購方式進(jìn)入其他拉美國家，搶占市場份額，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。跨國并購是對外投資的一種重要形式，也是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。未來，中資科技型企業(yè)需要通過并購方式實(shí)現(xiàn)拓展拉美市場的目標(biāo)，形成資源與市場并重的投資布局，以此來支持中資企業(yè)對資源、能源項(xiàng)目的投資，從而鞏固和強(qiáng)化中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系。跨國并購不僅可以得到被并購企業(yè)的核心專利技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，還可以獲得對方的品牌、銷售渠道，甚至是上下游的銷售關(guān)系。中資科技型企業(yè)應(yīng)當(dāng)選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，在拉美國家并購相關(guān)企業(yè)，整合其品牌、渠道和資源，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的攀升，從而提高中資科技型企業(yè)在拉美甚至全球價(jià)值鏈中的地位，迅速擴(kuò)大市場，增強(qiáng)拓展能力。

1.4擴(kuò)大中拉經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略構(gòu)想

中資企業(yè)投資拉美是中資企業(yè)整體海外投資的重要組成部分，反映了當(dāng)前拉美地區(qū)對于中資企業(yè)海外投資的重要性。因此，有必要從政府機(jī)構(gòu)的層面，行業(yè)、企業(yè)的微觀層面探討中資企業(yè)投資拉美的策略選擇問題。

二、在發(fā)展中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系中增加國際政治考量

目前，中國對拉美國家的投資已進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整期，需要對未來經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行合理規(guī)劃和再平衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得明顯進(jìn)展。在各自提升綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，中國和拉美國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面相互倚重，雙邊關(guān)系在全球治理、地區(qū)合作和國家關(guān)系層面均出現(xiàn)新面貌。中國視拉美國家為應(yīng)對全球性問題、改革當(dāng)前國際體系和發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)的全面伙伴；拉美國家視中國為國際體系中重要的新興經(jīng)濟(jì)體和有重大影響力的力量。中國與拉美國家及其地區(qū)國際組織的磋商和對話機(jī)制不斷完善，在聯(lián)合國、20國集團(tuán)、“金磚國家”和“基礎(chǔ)4國”等多邊框架中保持密切合作，在應(yīng)對國際金融危機(jī)、全球氣候變暖、能源和糧食安全、實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等全球性問題上協(xié)調(diào)立場，共同維護(hù)雙方及發(fā)展中國家的共同利益。因此，在發(fā)展中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，需要增加國際政治的考量，從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性的高度審視投資布局。在全球化已然獲得長足發(fā)展的今天，任何海外投資都不僅僅是投資國和東道國兩國之間相互關(guān)心的問題。對于中國而言，未來10年仍是發(fā)展中拉關(guān)系的戰(zhàn)略性機(jī)遇期，需要從國際關(guān)系的全局和戰(zhàn)略的高度規(guī)劃未來一段時(shí)間內(nèi)的中拉關(guān)系。

2.1在經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)掘利用比較優(yōu)勢

中拉經(jīng)濟(jì)合作的快速、全面發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展注入了活力。近10年來，中拉經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，拉美地區(qū)成為新世紀(jì)以來中國出口和對外投資增長最快的市場。由于其增長潛力和吸收中國優(yōu)勢產(chǎn)品的容量，拉美地區(qū)仍將是中國未來重點(diǎn)關(guān)注的區(qū)域。近年來，中國和拉美國家在金融、資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。實(shí)踐證明，拉美可以成為中國企業(yè)“走出去”的重要場所。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，鼓勵中國企業(yè)“走出去”已成為中國改革開放戰(zhàn)略的重要組成部分。拉美不僅提供了巨大的市場、豐富的資源，而且還鄰近美國，甚至擁有多種處于世界領(lǐng)先地位的科學(xué)技術(shù)，因此，在中國企業(yè)“走出去”的過程中，拉美的重要地位是不言而喻的。美國學(xué)者路易斯•威爾士（LouisWells）提出了小規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢論，認(rèn)為發(fā)展中國家的技術(shù)優(yōu)勢是一種特殊優(yōu)勢，這一優(yōu)勢反映了本國與東道國市場規(guī)模相似的特點(diǎn)，使得本國企業(yè)擁有相對于投資東道國而言的比較優(yōu)勢，從而為發(fā)展中國家相互間開展直接投資活動提供了機(jī)會。經(jīng)過30多年的改革開放，中國的機(jī)電產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)有了一定的國際競爭力，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一套相對成熟的技術(shù)，無論在價(jià)格、質(zhì)量還是在技術(shù)上，都領(lǐng)先于拉美大部分國家，與拉美國家形成了技術(shù)上的梯度差異，可以通過直接投資的方式將相關(guān)技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)拉美國家，從而在拉美地區(qū)獲得一定市場。而且，這些產(chǎn)業(yè)不僅市場回報(bào)率高，發(fā)展空間巨大，也更符合拉美國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求。在這些具備“小規(guī)模比較優(yōu)勢”的領(lǐng)域，中資企業(yè)的技術(shù)和能力可以滿足拉美市場的需求，換言之，中資企業(yè)的投資運(yùn)營能力與拉美國家的相關(guān)區(qū)位優(yōu)勢是相互匹配的。根據(jù)小規(guī)模優(yōu)勢論，中資企業(yè)可以在資源類投資以外發(fā)掘和利用“小規(guī)模比較優(yōu)勢”領(lǐng)域，合理設(shè)計(jì)投資布局，改善和提升投資產(chǎn)業(yè)格局。目前，中資企業(yè)對拉美地區(qū)的投資產(chǎn)業(yè)仍然過于集中在礦產(chǎn)、資源、能源領(lǐng)域，沒有擺脫資源尋求型投資模式，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較小，市場尋求型和效率尋求型投資尚未大規(guī)模展開。近年來，隨著中資企業(yè)海外投資能力的成長，已有部分投資開始流向其他行業(yè)和領(lǐng)域，包括電信、基建、制造、新能源等。值得注意的是，在這些領(lǐng)域投資的多是一些中資民營企業(yè)，它們投資的行業(yè)集中在電信業(yè)、計(jì)算機(jī)、新能源和汽車工業(yè)方面。例如，在電信業(yè)，有華為等；在計(jì)算機(jī)行業(yè)，有聯(lián)想集團(tuán)；在新能源行業(yè)，有金鳳科技、天華陽光；在汽車工業(yè)方面，有比亞迪、奇瑞、吉利、長城、哈飛、夏利等。這些中資民營企業(yè)對拉美國家的投資正在不斷增加，并且大部分流向那些具有“小規(guī)模比較優(yōu)勢”的領(lǐng)域，對于實(shí)現(xiàn)多元化投資戰(zhàn)略、分散風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義。引導(dǎo)和鼓勵中資民營企業(yè)投資拉美是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，它可以減少國企投資的比重，實(shí)現(xiàn)國企與民企的多元組合；減少資源尋求型投資的比重，增加市場尋求型和效率尋求型投資。中資民營企業(yè)憑借其技術(shù)和成本上的“小規(guī)模比較優(yōu)勢”在拉美拓展業(yè)務(wù)，逐步將投資模式由國內(nèi)制造支持海外投資向立足拉美本地轉(zhuǎn)變，并以本地生產(chǎn)和本地銷售的模式迎合拉美國家對中國投資的需求，使其更有利于中國投資在拉美的可持續(xù)發(fā)展。

2.2在開拓市場中實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略

目前，中國已同智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加分別簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與哥倫比亞就自由貿(mào)易協(xié)定的談判正在進(jìn)行中。中國與拉美國家全面深入開展自貿(mào)區(qū)合作，契合了當(dāng)前中拉關(guān)系的時(shí)代背景，是構(gòu)建均衡、多元、可持續(xù)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要途徑。在拉美發(fā)展自貿(mào)區(qū)能夠?yàn)橹匈Y企業(yè)開拓拉美市場提供運(yùn)作平臺和有力支撐，因而在拉美實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略具有現(xiàn)實(shí)意義，是對拉美投資戰(zhàn)略的重要組成部分，因此，未來的投資布局戰(zhàn)略與自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互助互利、形成合力。擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有助于中國對拉美國家的投資更多地關(guān)注在制造業(yè)、高科技、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的市場占有率，形成資源尋求型和市場尋求型并重的多樣化投資布局，并促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而全方位地融入拉美國家的經(jīng)濟(jì)體系之中，實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平衡與可持續(xù)發(fā)展。

2.3在合作模式中注重可持續(xù)發(fā)展

中資企業(yè)在設(shè)計(jì)合作模式時(shí)，應(yīng)關(guān)注平衡投資利益和責(zé)任，在保證必要的投資收益的同時(shí)，積極樹立良好的企業(yè)形象。為此，中資企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與拉美國家政府和民眾的溝通，妥善處理與當(dāng)?shù)毓蛦T工的關(guān)系，在建設(shè)過程中要事先充分了解當(dāng)?shù)匚幕驮V求，依法保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，承擔(dān)必要的社會責(zé)任。目前，拉美國家正處于基礎(chǔ)設(shè)施高速發(fā)展階段。拉美國家希望中資企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施，對提高當(dāng)?shù)厣钏胶途蜆I(yè)率做出貢獻(xiàn)，對此，中資企業(yè)需適當(dāng)參與東道國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這有利于中資企業(yè)長期扎根拉美，獲得長遠(yuǎn)利益。另外，在環(huán)保問題日益引起社會關(guān)注的背景下，中資企業(yè)有義務(wù)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，尤其是在資源類產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目上，應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣栴}，適當(dāng)擴(kuò)大公益類投資，力求投資雙方互利互惠，實(shí)現(xiàn)雙贏和諧的可持續(xù)發(fā)展。未來10年中拉雙方面臨的共同挑戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)各自的可持續(xù)發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中地區(qū)，中拉均面臨著可持續(xù)發(fā)展的難題。中拉關(guān)系的戰(zhàn)略性也體現(xiàn)在雙方關(guān)系的可持續(xù)性上，它需要更有效的機(jī)制化保障，需要雙方在發(fā)展模式等問題上進(jìn)行探討。與此同時(shí)，中國和拉美國家還需要維持雙方關(guān)系的可持續(xù)性。如果沒有堅(jiān)定的信念確保和維持雙方合作的可持續(xù)性，將削弱中拉關(guān)系的戰(zhàn)略性，堅(jiān)持中拉全面合作伙伴關(guān)系的定位有助于維系這種戰(zhàn)略性。全面合作伙伴關(guān)系的發(fā)展要求充分發(fā)掘和發(fā)展為鞏固這種關(guān)系的一切要素，如互利共贏的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，講信修睦的政治關(guān)系，和睦共處的文化關(guān)系。為此，中拉雙方應(yīng)積極探索開展可持續(xù)合作的模式和經(jīng)驗(yàn)，例如在科技創(chuàng)新、高等教育與科研領(lǐng)域的交流與合作，正確處理貿(mào)易與投資的關(guān)系，把中拉合作建立在更具可持續(xù)性的基礎(chǔ)之上。為實(shí)現(xiàn)這一可持續(xù)性，需要從國家戰(zhàn)略的高度、頂層設(shè)計(jì)的方式和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行動，發(fā)展與拉美國家的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

作者：黃人杰 單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院