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摘要：

社會保險經辦機構是國家或社會對社會保險實行管理的職能機構。負責社會保險登記、參保人員權益記錄、社會保險待遇支付、提供社會保險咨詢服務等工作。若體系運行不暢，不僅浪費社會資源，還會使社會保險工作遲滯不前，甚至造成倒退。本文根據我國地方社保經辦機構的現實運轉情況，探討了各地方社保經辦機構統籌管理對社會保險工作的影響及重要意義

關鍵詞：

社會保險經辦機構；社會保險法；統籌管理

一、我國社會保險服務體系現狀

社會保險經辦機構是國家或社會對社會保險實行行政性、事業性管理的職能機構。行政性管理，指通過立法確定社會保險資金的收繳和使用辦法，并對下級機構收繳資金進行監督檢查。事業性管理，指具體收繳和調劑使用社會保險資金以及具體支付各項社會保險待遇。社會保險經辦機構的設置，由社會保險管理體制決定。由于社會保險所具有的強制性、互濟性、社會性和福利性，社會保險經辦機構必須由非營利性質的社會公共機構所擔任。由于上述社會保險的四個特征，也決定了社會保險管理體制一般為集中管理，即機構設置采用在全國設立自下而上、自成系統的社會保險經辦機構體系的辦法，達到對社會保險資金進行統一征集、調劑、集中管理，運用的目的。隨著中國經濟的快速發展，人口流動量也在快速增長。原先的社會保險服務體系很難再適應社會大眾的服務需要。我國有23個省，4個直轄市，5個自治區，各省市下面又有市，縣、區等社保機構，各地方社保機構在管理方式、數據格式及計算機軟件等方面都不統一，各自之間很難實現順暢的聯系。這就好比把一群雞綁在起來，而不能棲息在一處，各自撲騰亂跳，力量不能歸攏，無法形成一個有效的完整系統，運行效率不高。譬如，個人養老保險跨機構轉移手續的辦理上雖已比先前有所改善，但仍很繁雜，需經歷如下步驟：第一步，投保人向原勞動關系所在企業提供本人身份證復印件，由原勞動關系所在企業前往當地社會保險經辦機構為其辦理繳費憑證；第二步，投保人將繳費憑證交送到轉入企業，由轉入企業向轉入地的社保經辦機構申請辦理聯系函；第三步，投保人將辦理好的聯系函送回原企業，由原勞動關系所在企業前往當地社保經辦機構辦理接續信息表；第四步，職工領取信息表后交送轉入企業，由轉入企業前往現投保機構辦理余下事宜。按理論上第二步后是由社保機構間傳遞聯系，但因各機構相對獨立，統籌程度不夠，運行時并不理想，還是需要個人往返辦理。這是省內參保機構間的轉移過程，轉入省外參保機構還涉及個人賬戶基金的轉移，其過程會更為復雜一些。如果兩個機構間繳費數據的記錄格式不一致，可能機構雙方還要在數據格式問題上反復纏繞，參保人可能要抱著自己的養老保險檔案，來回奔波往返于兩地，極端情況下，需要幾年才能將所有手續辦理完畢。回顧整個辦理過程，費時、費力、早已身心疲憊了。很多參保人因嫌辦理手續繁瑣，甚至干脆放棄。民眾對貪污幾個億的大腐敗很痛恨，但對這些事情并沒有直接的接觸和切身體會，最痛恨的還是政府部門辦事難這些事，別看事情小，但造成的社會影響更惡劣。應當繼續增強機構間的聯系，提高各險種的統籌層次，簡化環節。如果各機構統籌聯系緊密、管理及數據標準一致，只需將轉移人員的參保數據從轉出地的數據庫調撥到轉入地的數據庫中就可以解決問題，無須個人往返辦理。因辦理轉移手續產生的快遞、往返的火車、汽車費用等均可以節省，不僅減少了社會資源的無用消耗，個人還可用節省下來的精力和時間去為社會創造更多的財富和價值，效益巨大。

二、提高地方社會保險經辦機構的統籌聯系，已成為社會保險制度的既定目標。

從上面提到的個人養老保險轉移的例子可以看出，各地方社保機構的統籌對辦事效率的提高作用是毋庸置疑的，經濟學中提到過，生產關系要適應生成力的發展，統籌工作可以提高效率，促進社會生產力的發展，作用巨大，是社會生產關系的一部分。國家也重視到了社保機構統籌的重要性，2011年7月1日出臺社會保險法第六十四條已經做出明確規定基本養老保險基金要逐步實行全國統籌之外，其他社會保險基金要逐步實行省級統籌。社會保險法為統籌提供了法律保障。此外，社會保險法規定在統籌地區內的社會保險經辦機構可以設立分支機構和服務網點，充分體現出了法律制定的前瞻性，為建立和提高社會保險基金統籌層次提供重要的組織保障，也可以方便廣大參保個人和參保企業享受到優質高效的服務。相對以往的規定，社會保險法在這方面有兩點突破：一是規定統籌地區內經辦機構可以實行垂直管理的體制，以便更好地保障政令暢通，標準一致和服務高效；二是重視基層公共服務網點建設，提高公共服務的可及性，讓百姓更加方便快捷地分享社會保險的公共服務。

三、建議

1.鞏固統籌成果居于首要地位，切忌揠苗助長。古話“伏久者飛必高”“早秀不如晚成”等格言是各種事業中顛撲不破的真理。鞏固先前取得的成果可以為最終目標的實現積蓄潛力和能量。按部就班，循序漸進，一件一件要逐漸升級，如登臺階，低的臺階是高的臺階的必要鋪墊。好高騖遠，心浮意躁，強行實現過高的目的是不可能的，所期望的局面不會由于草率的行動馬上就來臨，“心想事成”只是神話。在社保工作中一定要審時度勢，權衡得失，考證行動的現實可操作性，在一個階段不能干的事就應該不干。

2.要避免始易終難、半途而廢的情況發生，否則之前的努力就會全部付之東流。《詩經》云：行百里者半于九十。’此言末路之難。走一百里路，即使走了九十里還只是一半。’著重指出走最后一段道路是十分艱難的。在國家的督促指導下，各地方參保機構的統籌工作效果顯著，但程度還遠遠不夠。目前是統籌的關鍵時期，應一鼓作氣，堅定決心，不被工作中出現的問題所嚇倒，將統籌工作進行到底。若全國各參保機構統籌的目標得以實現，將為各險種的轉移掃除障礙，理順轉出地和轉入地之間的利益關系，擴大參保覆蓋面。社會保險工作將由先前分割式的、地方式的保障，變成全國一體化的保障。社會保險不僅是國事，更是家事，參保就是讓自己老有所養、讓家庭更幸福、美滿，社會更和諧。

參考文獻

[1]地方社會保險經辦機構.中華人民共和國勞動與社會保障部.

[2]中華人民共和國社會保險法.中央人民政府.

作者:張超 單位:開灤（集團）有限責任公司社保中心