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一、科學內涵與貿易職能

（一）一般意義

所謂環(huán)境關稅，是指以保護環(huán)境的名義對進出口商品所征收的關稅。根據國際貿易的比較優(yōu)勢理論，自由貿易政策能夠在資源配置成本最低、收益最高的生產活動中，讓具有不同資源稟賦的國家發(fā)揮其最大優(yōu)勢，但這一政策無法將對環(huán)境有利的生產體現出來。隨著環(huán)境保護運動在全球的興起，許多國家通過征收環(huán)境關稅這一外部社會成本達到環(huán)境保護的目的，通過關稅的形式把環(huán)境費用有效地分攤給污染者，使得環(huán)境費用在商品中內在化，進而把環(huán)保費用包含在國際貿易商品價格中。

（二）在非歧視的原則下實施環(huán)境關稅制度，是GATT所允許的作法，這一點已經在前述的論述中論及。環(huán)境關稅一般都包括出口稅和進口稅，出口稅主要對象是國內資源（原材料、初級產品及半成品）。一是為了有效保護可能用竭的國內資源，二是可以改善我國的出口結構，盡量減少此類產品的出口比例，鼓勵高附加值的技術密集型產品出口。進口稅主要對象是進口的對環(huán)境有一定污染的或可能造成環(huán)境污染的產品和技術（前提是符合我國的環(huán)境標準）。征收進口稅和“污染者付費”的原則是一致的，進口的產品和技術當然應為自己造成的環(huán)境污染付費——通過關稅形式把環(huán)境費用有效地分攤給污染者。另外，進口稅還可提高進口的質量，增加環(huán)保產品的進口而減少污染產品的進口。征收的環(huán)境關銳應集中存入環(huán)境基金，投資于環(huán)保事業(yè)。環(huán)境關稅在實施中將面臨的最大難題是我國還沒有一套完整的“綠色稅收”制度，尚未以對國內產品征收環(huán)境稅。因此，如果單獨實行環(huán)境關稅將違反國民待遇原則，引起貿易爭端。事實上，環(huán)境保護始終要以國內保護為基礎，環(huán)境關稅也必須建立在國內統一的環(huán)境體系之上。由于環(huán)境稅能同時滿足多個目標，改善市場功能，因而被越來越多的國家所采用。

二、貿易與環(huán)境的關系

貿易與環(huán)境的關系可以看作是環(huán)境關稅的理論依據。近20年來，隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化和人們環(huán)境意識的不斷增強，保護環(huán)境的呼聲日益高漲，各國政府、特別是發(fā)達國家對環(huán)境問題也越來越重視。全球環(huán)境保護的浪潮一波接著一波，一浪高過一浪。這股“綠色浪潮”已經波及到世界的各個角落，對全球政治、經濟、文化和社會的各個方面都產生了深刻地影響。被稱為當代經濟發(fā)展重要推動力的國際貿易也不可避免地受到了這股“綠色浪潮”的沖擊，而且這種影響正趨于擴大和深化。

貿易與環(huán)境既相互依存，又相互沖突。貿易的發(fā)展可以使自然資源在全球范圍內得到最有效的配置和充分利用，貿易的增長能擴大環(huán)保的資金來源，人均收入的增加又有助于提高國民的環(huán)保意識以使環(huán)境得到更好的保護和改善。1國際貿易與環(huán)境存在著復雜關系，貿易對環(huán)境既有正面影響也有負面影響。面對國際貿易與環(huán)境的復雜關系，擺在人們面前的主題是如何擴大貿易對環(huán)境的正面影響而抑制其負面影響。然而，無論是擴大貿易對環(huán)境的正面影響還是控制貿易對環(huán)境的負面影響，首先都必須找到貿易影響環(huán)境的效應路徑，在此基礎上才能采取相應對策。

三、環(huán)境關稅的貿易效應

環(huán)境關稅是重要的國際貿易宏觀調控杠桿，在保護環(huán)境方面可以發(fā)揮其獨特的作用，對國際貿易的發(fā)展也會產生多方面的影響。更為重要的是，環(huán)境關稅具有明顯的貿易效應，主要包括貿易結構效應、貿易優(yōu)勢效應和貿易歧視效應。

（一）貿易結構效應

環(huán)境關稅的貿易結構效應是指環(huán)境關稅對國際貿易商品結構的影響。環(huán)境關稅通過影響人們的消費需求、國際市場的效率和國際國內的資源配置，改變國際貿易商品結構。環(huán)境關稅政策的實行引起人們消費觀念的變化，將促使人們改變對國際貿易商品的需求，在選擇商品時傾向于選擇那些對環(huán)境和人類健康與安全等無害的產品，從而使該類產品在國際貿易商品結構中的比重上升。環(huán)境關稅也會約束一些會產生外部性的產業(yè)貿易歧視效應，影響商品貿易的發(fā)展，如限制可能造成森林退化、漁業(yè)資源破壞、跨國污染、大氣和水污染、溫室效應、生態(tài)破壞、物種滅絕等的商品貿易的發(fā)展，從而在一定時期內減少這些商品貿易的規(guī)模。環(huán)境關稅措施會直接或間接地影響生產資源在國民經濟各產業(yè)間的配置和再配置，引起產業(yè)部門的此消彼長并影響到產業(yè)結構的調整，進而對國際貿易商品結構產生影響。

（二）貿易優(yōu)勢效應

為實現環(huán)境關稅而推行的各種環(huán)境成本內部化措施，將引起比較優(yōu)勢在國家間的轉移?，F在各國賴以進行國際貿易的比較優(yōu)勢，基本上都是在不考慮環(huán)境成本內部化的基礎上確定的。自由貿易的理論基礎是比較成本理論，其比較成本沒有反映環(huán)境成本。將國際貿易商品的環(huán)境成本內部化后，包含環(huán)境成本的比較成本才構成真正的國際貿易比較成本。由此可見，國際貿易商品的環(huán)境成本內部化不僅會改變某些國家比較優(yōu)勢的大小，甚至會使比較優(yōu)勢與比較劣勢相互轉化，從而改變目前的國際貿易格局。一方面，具有較低環(huán)境成本的國家將可能擁有新的比較優(yōu)勢；另一方面，從資源要素來說，同樣的資源消耗可能會由于各國資源的稟賦與環(huán)境容量大小的不同而具有不同的環(huán)境成本，這就使資源相對豐富或環(huán)境容量較大的國家更能保有比較優(yōu)勢。當然，即使是環(huán)境關稅下的貿易競爭優(yōu)勢所考慮的也不僅僅是環(huán)境成本問題，貿易的發(fā)生與否最終還要在以最小的社會成本滿足最大消費需求這一經濟效率原則下來決定。

（三）貿易歧視效應

環(huán)境關稅并不違背國際貿易協定的非歧視條款，而隱含歧視性。一方面，由于國與國之間的環(huán)保條件和偏好各不相同，而使得環(huán)境關稅的實施不利于進口產品在進口國市場的競爭，從而產生針對進口產品的“隱含歧視”問題。一般說來，環(huán)境關稅反映了一個國家對生產和消費的環(huán)境偏好。各國的有關部門、組織和產業(yè)界可能以影響環(huán)境關稅的不同概念或內涵來反映其利益要求，從而對外國進口產品構成貿易歧視。另一方面，許多國家采取的環(huán)境關稅政策措施，在一定程度上起到了促進或阻礙某些商品貿易的作用。環(huán)境關稅的目的在于降低產品在進出口國消費和生產的環(huán)境影響，目前存在的一些環(huán)境關稅政策，多是根據非歧視原則制定的。但由于缺乏有效的國際協調，這些環(huán)境關稅政策的實施造成了國外廠商的適應性問題，事實上構成了貿易歧視，一定程度上阻礙了正常的國際貿易的開展。

四、我國環(huán)境關稅的外貿對策

（一）有法可依

在貿易政策和法律制定的過程中，考慮環(huán)境保護已成為國際社會的共識。根據WTO多邊貿易規(guī)則，進口國有權對進入其領域的進口產品制定國內的環(huán)境、健康、安全等方面的法律以解決外部性問題，各國也在不斷擴大利用環(huán)境關稅措施調節(jié)貿易與環(huán)境關系。因此，加強與國際有關組織和有關國家的交流與磋商，吸收和借鑒國外在環(huán)境關稅制度方面的立法經驗，完善我國外貿領域的環(huán)境保護的法律法規(guī)，促進環(huán)境和貿易的協調發(fā)展。

（二）政策補給

環(huán)境關稅政策措施對國際貿易發(fā)展的影響越來越大，它可以影響國際貿易格局的調整，改變國際貿易利益在不同國家間的分配。實際上，國際上許多與貿易相關的環(huán)境問題的爭端其產生根源就在于國家間在貿易利益分配上的沖突。對環(huán)境關稅的認識，不能僅僅停留在它是一種貿易政策創(chuàng)新的層次上，更要從國家利益的戰(zhàn)略高度來把握。從某種意義上講，國際貿易競爭是一場關于貿易規(guī)則的斗爭。因此，環(huán)境關稅的自如實施有賴于整個外貿政策體制的完善和管理環(huán)境的健康維護。

（三）環(huán)保產業(yè)

環(huán)保是當代界潮流，環(huán)保產業(yè)是朝陽產業(yè)，其必將成為國際市場的主流。為了滿足環(huán)境保護和生態(tài)建設對環(huán)保產業(yè)的需要，“十一五”時期環(huán)保產業(yè)將有較快的發(fā)展。我國應該通過立法鼓勵和保護國內綠色產業(yè)的發(fā)展，利用政府投資、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、加大研究與開發(fā)的投入或給予綠色補貼等扶持措施，大力開發(fā)綠色產品。綠色產品符合當今自然、健康的消費潮流而備受消費者的青睞，而且易于擺脫別國綠色壁壘的限制。我國也應鼓勵外商投資環(huán)保產業(yè)。

環(huán)境關稅體現著關稅的環(huán)境保護職能，環(huán)境關稅的發(fā)展將會引發(fā)一場關稅制度改革。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）中的多數國家已確定環(huán)境保護思想在設計關稅制度改革中的重要地位，并把涉及環(huán)境關稅的結構性調整作為21世紀關稅制度改革的重要內容。同時，許多發(fā)展中國家也在加快推行有關環(huán)境與資源保護方面的關稅，以配合其他方面的政府政策，共同促進經濟持續(xù)增長。迄今為止，我國關稅制度改革中還沒有貫穿生態(tài)環(huán)境保護這一指導思想。在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，我國需要發(fā)揮關稅的環(huán)境保護職能。我國應從現在做起，成立專門的部門開展這方面的調查研究。對國際貿易中的商品進行分類分級，結合實際情況，做好國內的研究和組織準備工作。還應注意根據環(huán)境關稅的主要特征和貿易效應，開展與可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護相協調的關稅制度改革，構建我國的環(huán)境關稅制度，促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

隨著環(huán)保運動的興起，越來越多的國家使用環(huán)境關稅來保護本國環(huán)境，且征收環(huán)境關稅符合WTO相關規(guī)則。與征收環(huán)境稅相比，環(huán)境關稅是一種次優(yōu)的選擇；用環(huán)境關稅解決跨邊界污染問題關鍵是實施環(huán)境關稅的國家是否為貿易大國。因此，作為剛剛結束入世保護期的中國，在面臨比照對外貿易同樣重要的環(huán)境保護問題，必須做出合理的判斷，并采取一系列既符合國際規(guī)范又適應本國經濟現狀的行之有效的環(huán)境關稅政策。

環(huán)境關稅的貿易效應主要包括貿易歧視效應、貿易結構效應和貿易優(yōu)勢效應。當前我國應研究和制定環(huán)境關稅制度，既要加強環(huán)境關稅的相關立法工作，也要積極參與制定有關環(huán)境關稅的國際范例，加強與發(fā)展中國家的團結與合作，推動經濟發(fā)展和社會進步。