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一、當前稅收征管存在的主要問題

（一）管轄區域點多面廣，稅源監控難度大。

個體工商業戶戶數多、分布廣、稅源零星分散。不自覺辦理稅務登記的漏管戶、不自覺申報納稅的欠稅戶、辦理了稅務登記卻不辦理停業、注銷登記手續就銷聲匿跡的個體納稅戶等非正常戶時常出現。有的個體戶只辦理了稅務登記注銷手續，卻不及時辦理工商登記注銷手續等情況加劇了稅務登記與工商登記戶數差額。由于大多新開業個體戶主都不需要使用發票，所以相當一分部分新主都不會自覺到稅務部門辦理稅務登記手續，往往是不崔不辦。由于稅務機關對各業主無可循的統一的核定計稅依據標準，定額的“彈性”較大，從而產生個體稅收的實際稅負少于名義稅負的現象。

（二）發票監管工作力度不夠

由于個體財務管理混亂，而稅務監管力度欠缺，業戶發票使用問題不少，突出表現為：一是使用發票不合法。有些業戶為了逃避稅務監管，用收據代替發票開具，從而逃避納稅。二是不按規繳銷發票。三是開具虛假發票。協議開票，發票內容、金額與實際發生額不符的情況時有發生。

（三）鄉鎮部門協稅護稅機制尚未完全建立

目前在鄉鎮稅收管理工作中，鄉鎮部門協稅護稅機制尚未完全建立，還是單純依靠稅務部門征收，政府、財政、工商、國稅、地稅，村委會等現有的社會管理資源還沒有得到充分利用，護稅協稅機制的作用還未得到充分發揮。

二、加強稅收征管的建議

（一）深化綜合治稅工作。

稅務機關由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內。具體來說，針對個體稅源零星分散、流動隱蔽、易漏難管的實際情況，積極爭取地方黨委政府的支持，充分發揮群眾的監督作用，廣泛借助社會各界的力量，真正建立“緊緊依靠黨委政府的組織領導，以公開辦稅、依法治稅為主要內容，以實現稅源有效監控為核心，以明確責任、強化考核為保障”的鄉鎮稅源控管機制，形成“政府管稅、部門協稅、群眾護稅、稅務治稅”的濃厚氛圍。

（二）建立健全日常巡查制度。

鑒于目前機構，稅收管理員人數少，要加強日常管理工作，開展經常性拉網巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問，以便掌握納稅戶的經營變動情況，及時發現問題。建議實行巡邏檢查制度，由個體稅收管理員進行日常巡查，發現的漏征漏管或者虛假停業現象的業戶，能夠及時處理。

（三）建立個體納稅大戶稅收稽查制度。

建議對賬證健全的納稅人采取稽查的辦法。在市場經濟中，一些個體戶的經營范圍越來越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個問題應該引起重視。在當前的情況下，有必要建立個體稅源大戶稅收稽查制度，對個體納稅大戶進行稅務稽查，目前可在建材、超市、批發、娛樂等行業開展。

（四）加大稅法宣傳力度。

要管好稅收征管，離不開納稅人納稅意識的提高，充分利用廣播、電視、報紙、墻報、宣傳欄等形式，廣泛進行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識，督促其自覺如實申報，按時繳納稅款。稅務部門可以采取“巡查加宣傳"的方式，比如去一個鄉鎮巡查，同時帶上稅收宣傳資料，到一個鄉鎮就開展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識，做到巡查與宣傳并舉。

（五）嚴厲打擊稅收違法行為。

在切實提高執法水平，保證稅法執行的嚴肅性的同時，稅務機關要加大對逃、漏稅行為的處罰力度。對于稅收違法行為不能放任不管，要堅決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構建和諧的稅收征納關系。

（六）認真落實稅收管理員制度、過錯責任追究制度。

根據上級下發的《稅收管理員制度》和《稅收管理員執法責任追究制度》，縣級稅務機關要采取措施抓落實，努力使稅收管理水平有明顯提高，使“淡化責任、疏于管理"的病癥有所緩解。要制定詳細的稅收管理考核辦法，使考核更趨科學、公平、公正，讓稅收管理員有所付出，同時有所回報，堅決糾正干好干壞一個樣的狀況，激發稅收管理員安心基層一線、立足崗位建功立業的積極性。對稅收管理員分管的業戶或具體事項，發現工作質量、服務態度、廉政建設等方面的問題，嚴格進行責任追究。

（七）建立國稅、地稅、財政聯合征管工作機制。

國稅局、地稅局、財政局可以在稅務登記、定額核定、申報征收、委托代征、典型調查、信息交換、貨運發票核查、所得稅管理、納稅評估、稅務稽查、納稅信用等級評定等方面的工作開展聯合征管，將國稅局、地稅局、財政局聯合征管工作推向制度化、規范化、系統化，以取得征管資源配置更為合理、稅收征管效率更高、稅收服務質量更優良。

作者：文美中單位：湖南省湘鄉市東郊鄉人民政府