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水利是國民經濟的命脈，是國家的基礎產業和基礎設施，水利上程是抗御水旱災害、保障水資源供給、改善水環境和水利經濟實現的物質基礎。水利下程是指對社會經濟可持續發展具有重要作用的防洪、排澇、供水、灌溉、水運、水力發電等功能的基礎設施，是實現水資源有效保護、利用與開發，能滿足人類生產生活需要的水利設施。水是社會經濟發展不可或缺的物質資源，是環境生命的“血液”。

1、水利工程投資管理中所存在的問題

1.1水利工程投資的影響因素。現階段在進行水利水電投資管理過程中，對工程投資產生影響的主要因素包括以下幾點：第一，前期基礎工作不足，設計變更過于頻繁，導致工程前期的基礎資料收集不全面，水文資料、地質資料的深度與國家要求不符，無法全面、客觀的反映工程的實際情況，在后續建設過程中頻頻出現變更問題。第二，項目人員素質水平有所欠缺，設計人員過分側重于設計技術，對于投資控制、成本管理等有所忽略，存在故意壓低投資的問題；而進行投資管理的概預算人員對于投資相關的金融、稅收以及工程技術等專業知識均不熟悉，只懂得按照圖紙套定額的簡單操作，其所提供的意見參考價值不大。第三，物價上漲指數的影響，水利水電工程具有施工周期長、物資、人力、資金的占用規模大，但是工程見效慢等特點，所以市場經濟對投資的影響非常大。國家相關規定工程投資不計列價差預備費，因此，一旦物價上漲，定額必然與其出現較大差異，從而出現投資失控等問題。

1.2水利工程的招投標。招投標法是為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定的法律。作為工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，它不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制。

水利工程招標內容包括設計、監理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。在招標過程中，評標方法尤為重要。水利部實施的《水利工程建設項目招標投標管理規定》中，評標方法包括綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法和兩階段評標法。從目前水利工程施工招標情況看，采用最多的是綜合評分法和合理最低投標價法，其他方法使用較少。

1.3水利工程管理經費不足。水管單位在防洪、排澇管理和商品生產經營活動中，必然要耗費大量的人力、物力、財力，而這些支出的補償主要來自于水費收入。由于我國是一個農業大國，長期以來受到“以糧為綱”，和“水是天上掉的，無價無償的”觀念的影響，加之我國的農業是弱勢產業，需要國家大力扶持和政策保護。所以，水商品的價格一直不到位。而國家對公益性支出不予補償，導致水管單位的運行管理經費十分短缺。另外，按照國家政策規定，每年的復員轉業退伍軍人的安置，大中專畢業生的分配，又形成水管單位人員增多、機構臃腫、素質低下，根本無法實行水資源和人力資源的優化配置。許多大中型水利工程管理單位由于沒有經費，長期沒有加入養老保險、醫療保險、失業保險、住房公積等社會保障體系，大量職工退休、下崗、待崗后，基本生活沒有保障。

2、水利工程投資管理的相應對策

2.1發揮自身優勢、大力開展多種經營。水管單位多種經營，是指水管單位在搞好水利工程運行維護管理工作的同時，依托自身水十資源和優勢開展種植、養殖、旅游、餐飲、施工、技術服務等生產性經營性活動。水管單位必須結合白身的優點實事求是的開展多種經營，思路要清晰、重點要明確。水管單位開展多種經營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優勢，大力發展多種經營，壯大水管單位的經濟實力。水管單位進行經營行活動管理要規范化；政府部門要加強指導、監督、協調和服務上作；水管單位要對多種經營活動進行充分的論證，確保投資效益；要加強財務管理，對多種經營獨立核算、嚴格資金管理、加強內部審計；水管單位要深化內部改革，實行單位內部企、事分開。多種經營項日要建立現代企業制管理機制，條件成熟時可以按照市場經濟要求運用股份制、股份合作制、租賃制、承包制多種形式融資，搞活生產和經營。

2.2統一認識，轉變觀念。依法加強水利工程管理，關鍵在領導，領導的關鍵在觀念的轉變。領導工作的注意力和主要精力要轉移到依法加強水利工程管理上來，從根本上轉變那些不適應依法行政、依法管水要求的傳統習慣和方法；從過去只重工程建設轉變到加強管理、建管并重；從過去主要對水利行業內總的管理轉變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進行管理轉變到用法律、行政、技術、經濟手段，主要依靠法律手段進行管理上來。著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎和組織保證。

2.3引入競爭機制，推行設計招標制度。選擇好的設計單位是取得優質設計的關鍵，建設單位應在選擇委托對象前對設計單位進行嚴格的資質審查，以篩選出資信良好、業績突出的設計單位。具體可積極推行建設方案與經濟方案相結合的設計招標方法，從源頭上優化設計、降低造價。同時，建議對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成。這樣，可以克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資的現象，同時又可以獲得功能適宜、技術先進、經濟合理的設計方案，工程造價也容易得到控制。

3、結語

投資管理貫穿于整個工程始末，是促使其能順利進行的原動力，其作用自然是不言而喻的。因市場經濟是一個動態的、逐步滲透的體系，同時受水利水電工程建設獨特性的影響，投資管理在實際操作過程中遭遇了許多復雜的問題。雖然我國已經頒發了一些相關的管理辦法和實施細則，水利工程投資管理也逐步向社會化、專業化、規范化的模式轉變，但投資管理辦法在執行過程中仍然需要一次質的飛躍。