本站小編為你精心準備了單位資產與投資監管的思索參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

由于機構規模、作用發揮以及其他歷史原因,我國事業單位在整個國民經濟和社會發展中占有比較重要的地位。同時,由于各方面的原因,事業單位在改革和發展中也遇到種種困難,其改革相比政府機關和企業的改革更難一些。相當部分事業單位職能界定和經費取向,處在一種似政非政、似企非企的夾縫中,改革和發展處在兩難境地。中央級事業單位從經費保障情況來看,在預算總規模上基本滿能足需求,但結構上卻不盡合理。而地方上大多數的事業單位經費保障都相當困難,有的事業單位甚至人員經費都成問題。本文主要關注中央級事業單位的財務資產及對外投資管理問題。

1財務資產管理存在的問題

1·1預算編制方面

從預算管理的原則來看,目前的事業單位分為全額撥款、經費補助和經費自理3種類型。按道理講,不同類型的預算管理單位,預算編制方式、預算規模、預算執行、項目組織實施、開支范圍應該有所區別。但是從目前實際操作的情況來看,差別僅在人員經費的核定,項目經費包括資產購置基本上沒有差別。

由于沒有按照業務和人員的定額標準進行,導致部門預算編制精細化、科學化程度不高,特別是項目預算的核定、資產的購置存在一定的盲目性。每年的預算編制基本上都是預算編制人員和主管領導憑感覺操作,所謂專家評審基本上是走過場。基本建設投資是國家預算的重要途徑,資金量相對較大,但從目前情況來看,基本建設預算卻游離于財政預算管理之外,預算編制非常粗糙,遠遠落后于部門預算的深度[1]。

1·2預算管理及執行

對預算的編制及執行缺乏科學有效的評價機制也是造成預算編制工作科學性較差的原因之一。由于對預算的檢點都放在了支出進度、資金使用是否與預算一致等方面,因此沒有人關心預算編制是否科學合理。上級單位主要關心錢花得怎么樣,卻很少關心錢要得合適不合適。每年強調預算支出進度也是預算工作的誤區,這樣極容易造成突擊花錢,不講程序,不講效率,甚至出現亂花錢和腐敗現象。

1·3資產配置方面

目前的中央級事業單位類型很多,分布很廣,管理體制十分復雜。有的單位成立于20世紀六七十年代,也有的是進入21世紀才成立的,經濟基礎不一樣,所占有的資產量差距也很大。由于資產配置沒有統一標準,單位之間存在嚴重的苦樂不均,國家統一調配也很難操作。每年的預算編制很少有人考慮資產存量情況,導致重復配置、閑置浪費、利用率低下的問題非常普遍[2]。特別是對于近年來財政項目,包括基本建設項目中的資產購置,基本上沒有考慮存量資產的情況,有一定的盲目性,甚至產生“不買白不買”的思想。

1·4對出資企業的監管方面

長期以來,由于歷史、經費、人員和業務發展的原因,絕大多數事業單位都辦了一些企業,有的企業已經有一定的規模和實力。但是,由于出資主體的事業單位性質,因此對企業的監管基本上沿襲了傳統的事業單位內部管理模式,根本不能適應現代企業管理的要求,人事、分配、獎懲制度嚴重滯后,科學、有效、通行的企業考核評價機制沒能建立起來。

1·5國家對事業單位辦企業的管理政策

近年來,國家針對事業單位出資辦企業在對外投資、資產處置和投資收益等方面進行了嚴格的管理。事業單位對外投資,重大經濟活動均需履行上報審批手續。事業單位在進行對外投資和資產處置活動中需要遵守這方面的政策,但作為企業的股東單位又要適應市場競爭的要求。這種管理體制給事業單位辦企業帶來一定的影響。

2如何切實做好財務資產管理工作

2·1切實把握業務發展趨勢,提高預算編制準確性

要提高預算編制的準確性,改變傳統的“基數加增長”的經費分配模式。從源頭抓起,包括人員費用、管理費用和項目費用,繼續推進預算精細化、規范化,特別是要切實做好基本建設和專項業務支出預算的細化工作。對于基本建設資金,要下大力氣,切實提高預算準確率,并密切關注支出情況和項目竣工驗收工作。

2·2研究建立資產配置標準,推進預算管理與資產管理相結合

業務性資產占用標準,是與業務的發展密切相關的,具有特殊性,財政部門不可能制定統一的標準,該標準只能由各部門自己制定,然后由財政部門認可。因此,要劃分現有資產中一般管理性資產和業務性資產的界限,分別進行登記管理。在此基礎上,根據業務發展的實際情況優先制定業務用(專用)資產的配置標準,力爭得到財政部的認可,優先劃分業務用資產的規模和配置,提前應對資產管理與預算管理相結合帶來影響業務發展的不利因素。與此同時,要從審批、購置、驗收、使用等多個環節做好工作,努力為下一步預算管理與資產管理結合打好基礎[3]。

2·3全資(控股)企業日常和投資支出引入預算管理

目前,不少事業單位所辦的企業資金管理相對粗放,計劃性不強,其收入支出尚未納入預算管理?？梢钥紤]將國家部門預算管理的手段引入企業。企業每年制定自身的收支預算,并履行必要的審批程序。預算收入不僅包括分紅收入、資產處置收入和其他收入,還包括銀行貸款或其他方式的融資。預算支出不僅包括日常人員和管理工作的支出,還包括對外投資等資本性支出。

2·4強化企業財務監督,防范出資企業財務風險

可采取派駐財務總監等多種方式強化對出資企業的財務監督。在財務資產管理任務重、所辦企業資產規模大的事業單位設置總會計師崗位;在各層級的全資(控股)企業中設置總會計師崗位;向全資及控股企業委派財務總監,向投資額較大的參股企業委派財會人員參與管理。全資(控股)企業對其控股子公司也要加大財務監督力度。在條件允許的情況下,可采取會計委派制的方式。對一些散、小、規模以下的企業,可采取集中核算、財務代管、委派財務管理人員、委托審計等方式進行財務監督。

3提高對外投資企業經濟效益,切實提高事業單位發展能力

3·1嚴格對外投資決策審批程序,提高對外投資效益

針對國家強化事業單位對外投資管理的實際,從建立健全國有資產出資人制度、投資風險約束機制、科學的投資決策制度入手,進一步完善投資決策規則和程序,針對不同的投資項目類型和資金運用方式,確定相應的管理辦法,逐步實現投資決策程序的科學化、制度化和規范化。加大防范企業對外投資、對外擔保、關鍵性資產抵押、不良資產處置等易發經營風險和法律風險行為的力度。

3·2切實履行出資人職責,嚴格履行國有資產保值增值的監管責任

財務資產管理部門要履行企業財務監督的責任,要從人員、事權方面進一步加強對對外投資企業的管理,嚴格履行國有資產保值增值的監管責任。對外投資控股企業要建立有序規范向出資人分配利潤的機制。對于參股企業,也要通過股東代表,及時了解和掌握企業的經營狀況,盡可能多地取得分紅收益[4]。

3·3加強和改進企業考核評價機制

要不斷完善企業效績評價考核體系,明確企業經營者的考核指標,強化投資收益等重大事項決策管理。一方面要從股東的角度出發,督促企業強化管理、提高效益,進行年度和任期考核,另一方面要從行業的角度出發,對企業的盈利能力、資產營運能力、償債能力、發展能力和社會貢獻進行評價,判斷其在行業和市場中的位置,掌握其實際的經營狀況。人事部門要將企業考核評價結果作為企業負責人任免的依據或重要參考。

3·4強化對派出人員的管理,切實維護出資人利益

事業單位要建立對企業領導人員的管理制度,對企業領導人員的行為進行規范;對控股、參股企業,要建立對所派股東代表、董事、監事進行管理的制度,督促其履行職責,在股東會、董事會、監事會上貫徹派出單位意圖,保障企業管理重要信息渠道暢通[5]。要研究出臺適合實際的事業單位人員兼職管理辦法,對兼職條件、兼職薪酬等進行規范。

3·5建立與市場經濟相適應的財務資產和經營管理人才隊伍

要把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來,優化財務資產管理隊伍;現有員工的培訓要經常化,既注重學歷教育,也注重非學歷教育,不斷提高員工的專業水平,緊跟市場發展進程;要著力培養和打造財務資產管理業務帶頭人,包括會計領軍人才、注冊會計師、證券分析師和專業研究人員,構建適應市場要求的經營管理人才隊伍,并努力完善經營業績與個人收入掛鉤的薪酬分配體系。