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摘要：國有企業的國有資產管理質量直接影響著我國社會主義市場經濟的發展。隨著我國市場經濟體制改革，特別是財政體制改革的不斷深入，如何有效管理國有企業對外投資，促進國有企業資產的保值增值成為國有企業資產管理的工作重點。在企業實踐中，國有資產對外投資受各種因素的影響，存在著制度不規范，缺乏明確投資目標，職責清楚，遇事推諉等問題，致使國有企業資產對外投資不但不能給企業帶來生機，反而造成國有資產嚴重流失，因此積極探索國有企業對外投資的有效管理策略具有重要的現實意義。本文在分析國有企業對外投資管理的重要性基礎上，深入探討了國有企業對外投資管理現狀和存在的問題，并針對性地提出了加強國有企業對外投資管理的對策措施。

關鍵詞：國有企業；資產管理；對外投資

國有企業持有的國有資產管理的質量直接影響我國社會主義市場經濟的發展。隨著我國市場經濟體制改革的深入開展，如何有效管理國有企業資產對外投資，促進國有企業資產的保值增值成為國有企業資產管理的工作重點。當前企業實踐中，國有企業對外投資受各種因素的影響，普遍存在著制度不規范，缺乏明確投資目標，職責清楚，遇事推諉等問題，使國有企業資產對外投資不但不能給企業帶來生機，反而造成國有資產嚴重流失，因此，為了保證對外投資有效進行，實現預期投資收益，使企業資源更加合理化，實現國有資產在對外投資的過程中保值增值，國有企業應當積極探索對外投資的有效管理策略。

一、當前國有企業對外投資管理存在的問題

（一）缺乏完善的投資管理制度由于部分企業領導對投資管理風險意識薄弱，對對外投資內控制度的認識不夠深入，以至于國有企業要么尚未制定國有資產對外投資的內部控制制度，要么對已經制定的內部控制制度視而不見。有些企業公司內部經營管理設置復雜，對外投資權責不清，企業不依照制度，為投資而投資，缺乏對被投資單位的市場調研，領導拍腦袋，考慮問題簡單，導致對外投資無章可依，無據可查，出了問題也不知如何解決。

（二）未進行實質性可行性研究有些企業在進行對外股權投資前不做專業的可行性研究，有的即使做了項目的相關研究，但由于對項目的基礎缺乏了解，數據信息的采集缺乏真實性，研究內容浮于形式，故可行性研究不能得出正確的結論。甚至一些企業為了滿足出資人的要求或者聽從上級的指令而編造可行性研究報告，造成報告毫無參考價值。對外投資前缺乏必要的可行性研究，導致企業對外投資目標的不確定性、投資過程的盲目性。

（三）投資過程中管理缺位目前有些國有企業對外投資的過程中，往往存在越位、錯位和缺位的情況。有的管得過多管得過寬，政出多門，多頭指揮，干預過多，審批流程過長，子公司獨立自主經營的權利受到制約，不能放開手腳獨立經營，從而影響子公司經營積極性。而對于經濟效益不好的子公司，又往往存在誰都不想管，誰都不愿管，誰都不敢管，遇事各股東間相互推諉、任其發展等管理缺位的情況，最終導致子公司經營失敗。

（四）缺乏相應的監督激勵機制及懲罰措施監督激勵機制是國有企業員工管理的核心內容之一，直接影響員工工作效率及企業經營目標的實現，而國有企業對外投資管理也是一項復雜的工作，其中牽扯許多環節與內容，如何將監督激勵機制嵌入對外投資環節，建立長效、科學、公平的監督激勵機制有待企業管理層探索。目前有些企業缺乏合理科學的投資績效考核制度，國有資產的主管部門不能像對待自己的企業一樣有效的監督、管理國有企業資產，注重短期投資效益，更有甚者在對外投資環節中出現職務舞弊等犯罪現象。

（五）風險應對措施不當部分國有企業，過分追求多元化發展，過度而盲目的投資，甚至進入自身完全陌生的行業，再加上不注重存量資產的盤活，使企業的優勢資源過分分散，公司經營主業逐漸被淡化甚至被取代，結果導致企業的核心競爭力逐步喪失，嚴重影響企業的經營管理。企業如沒有根據實際所處環境研究制定一套有效的、系統的、科學的預警機制，當投資面臨巨大風險或造成損失時，就無法合理做出準確的判斷，也不能及時采取合理的應對措施。

二、加強國有企業對外投資管理的對策措施

針對當前國有企業對外投資存在的諸多問題，建議從以下方面采取措施：

（一）國有資產對外投資需有法律監管及政府審批國家需制定更完善更具體的法律法規，明確國有資產對外投資的流程、審批手續責任等。資產管理部門須針對國有資產對外投資的合法性、合理性、必要性進行審核。建立健全企業法律顧問工作制度、工作程序、落實工作職責；建立一套以事前防范和事中控制為主，以事后補救為輔的風險防范管理制度及應急預案。只有在實踐中逐步完善法律體系和嚴格監督，才能在國有企業資產管理上更上一個臺階。

（二）對外投資前須做好市場調研、項目可行性研究可請專業機構對投資項目進行充分的可行性研究，并編制項目可行性研究報告，報告對項目的先進性、可行性、適應性以及可能性等方面闡述，決策提供科學依據?？尚行匝芯恳C合各方面因素，主要是通過對項目的主要內容和配套條件，如工廠選址、建設規模、設備選型、產品銷路、環境影響、資金籌措、盈利能力等方面進行調查研究及分析比較。其次，還需考慮投資項目建成后可能產生的經濟效益及社會影響，從而綜合評估投資項目的可行性。另外投資項目需支撐企業集團總體發展戰略，緊緊圍繞企業戰略化目標，達到管理資源的有效配置。再次，對投資項目盈利能力進行深入分析研究，高度關注投資項目的財務分析，將風險成本也納入到投資成本當中，綜合權衡成本收益。

（三）對投資項目事實監督，有效監管首先加強財務監管，制定并執行重大事項報告制度、財務報表定期分析制度，加強投資項目經營財務狀況財務指標跟蹤，及時發現潛在風險點。其次加強對外投資項目的后期跟蹤審計，培養對外投資主體的經濟責任意識。對外投資項目審計的重點工作主要包括以下幾個方面：關注項目對外投資行為是否符合公司投資管理制度；投資項目的可行性研究報告是否充分到位；執行對外投資的決策議程是否符合規定；關注對外投資項目的實際經濟效益，并以此作為項目績效考評的指標之一。

（四）建立適當的經營者績效獎勵激勵改善企業內部管理機制，建立健全公司“董事會、監事會、經理層”的法人治理機構，真正做到“政企分開、產權清晰、權責明確、管理科學”的現代企業制度。另一方面，建立健全國有企業資產管理的績效評價考核體系，賦予權利就要進行考核問責，只有建立責權利相結合的內部收入分配制度，將資產經營效果與管理者薪酬、績效掛鉤，標準清晰、尺度明確、獎罰分明內部考核制才能真正調動企業管理者干事熱情和工作積極性，讓管理者有權利分享投資收益增長帶來的紅利。

（五）及早采取風險補償措施，適時止損根據企業實際所處的環境建立和完善一套嚴密的風險控制制度，研究制定出有效的、系統的、科學的投資預警機制，保證企業在面臨意外情況時可以及時地采取措施，從而穩定企業經營秩序和市場競爭力。企業管理者正確面對投資失利，適時消化不良資產，采取相應措施適時止損，整合優質資源，調整資產結構，降低資產經營風險，使企業真正實現扭虧脫困。

三、結語

綜上所述，隨著我國市場經濟體制改革的深入開展，國有企業對外投資中暴露出許多問題亟待解決。隨著國有企業經營權越來越完善，充分利用閑置的國有資產對外投資，提高國有資產使用效率，提升國有企業有效競爭力，通過對外投資拓展，開辟新市場、新領域是國有企業經營效益提升的重要手段。因此只有真正意識到國有企業資產對外投資的重要性，做到事前事中事后全程跟蹤，及時解決管理工作中遇到的問題，才能保證對外投資活動取得預期的效果，使國有資產保值增值，為國有企業的可持續發展奠定更加堅實的基礎。

參考文獻

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［2］張平平.有效管理國有資產，做大做強做優集團公司［J］.經濟師,2016（1）.

［3］何繼霞.關于加強國有企業資產管理的思考［J］.時代金融,2018（9）.

作者：張靜 單位：南京大明文化實業有限責任公司