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摘要:隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于社會(huì)保障制度的關(guān)注度在不斷提升，為了滿足公眾對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的需求，在不斷增加社保基金種類與規(guī)模，但是在新經(jīng)濟(jì)背景之下，由于社保基金投資管理工作中還存在一些有待改進(jìn)的問題，導(dǎo)致社保基金被挪用、騙取等問題還沒有完全杜絕，那么，在此基礎(chǔ)上研究更為有效的社保基金投資管理方法非常必要。鑒于此，本文就主要對(duì)新經(jīng)濟(jì)背景下社保基金投資管理予以簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞:社保;投資管理;基金;新經(jīng)濟(jì)

背景對(duì)于一個(gè)國家整體的發(fā)展進(jìn)程來說，社保基金是一個(gè)非常重要的組成部分，隨著我國城市文明水平的提升，投保人數(shù)在不斷增加，保險(xiǎn)規(guī)模也在不斷的提升，這使得我國社保基金投資取得了一系列的改善，但是與發(fā)達(dá)國家相比，其中還存在很多有待改進(jìn)之處，尤其是伴隨著我國人口老齡化的加劇，導(dǎo)致社保基金投資管理過程中最為突出的問題就是投資匱乏與保值增值，強(qiáng)化社保基金投資管理已經(jīng)顯得非常必要［1］。

一、新經(jīng)濟(jì)背景下社保基金投資管理的必要性

社保基金投資管理主要指的是通過對(duì)各種社保基金實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃與控制，使得社保政策目標(biāo)控制得以實(shí)現(xiàn)，這其中就包含了選擇社保基金投資控制制度、籌集社保資金、社保資金的支付、社保資金的監(jiān)控等多方面的內(nèi)容。在開展設(shè)備基金投資管理工作的過程中，要能夠保證其具備社會(huì)性、流動(dòng)性、效益性、安全性的特點(diǎn)。我國社保基金管理工作在建國初期是由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)的，到九七年才開始執(zhí)行雙向管理，將社保基金的收入與支出分開，其中財(cái)務(wù)監(jiān)管工作是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，之后我國社保基金管理機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增多，隨著多個(gè)社保基金管理制度的頒布與執(zhí)行，國家財(cái)政預(yù)算報(bào)告在2013年首次納入了社保基金，這也預(yù)示著我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)直接參與到社保基金的監(jiān)管當(dāng)中［2］。

二、當(dāng)前社保基金投資管理工作中存在的問題

(一)法制建設(shè)有待完善雖然當(dāng)前我國已經(jīng)出臺(tái)了一些與社保基金有關(guān)的管理制度，但是其中有很多制度與方法都是試行辦法與暫行辦法，難以保證統(tǒng)一性、可行性與權(quán)威性，導(dǎo)致其整體立法層面低，一旦出現(xiàn)社保基金挪用或者是騙取等問題，就容易因?yàn)闆]有相應(yīng)的處理制度或者是現(xiàn)行管理制度過于松懈，導(dǎo)致在處理過程中無法可依，從而對(duì)整體的社保資金投資管理產(chǎn)生影響。

(二)地區(qū)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、收支不平衡問題嚴(yán)重社保制度能夠穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)就在于要能夠保證基金支付與籌集的公平性，尤其是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)等一些基本的社會(huì)保障制度，由于是受國家法律監(jiān)管，統(tǒng)一執(zhí)行的，就應(yīng)該避免其出現(xiàn)權(quán)益差異，但是在實(shí)際的運(yùn)作過程中，由于大量的年輕的、勞動(dòng)人口涌入到發(fā)達(dá)城市當(dāng)中，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)面臨著很大的就業(yè)壓力，再加上人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，導(dǎo)致有很大比例的老齡人口需要通過社會(huì)保證來撫養(yǎng)，這會(huì)加重社保基金壓的運(yùn)轉(zhuǎn)壓力。尤其是在社保基金地區(qū)統(tǒng)籌分割的大背景之下，不同地區(qū)的社保基金繳費(fèi)率是存在明顯的差異的，這就導(dǎo)致社保基金結(jié)余出現(xiàn)了明顯的分化問題，隨著社保基金開支的增大，將會(huì)導(dǎo)致社保基金收支不均衡問題的加重，若是不能在當(dāng)前基礎(chǔ)上促使社保基金統(tǒng)籌層次的提升，將有可能導(dǎo)致地方出現(xiàn)收不抵支的嚴(yán)重后果。

(三)統(tǒng)籌層次不同，基金管理主體分散當(dāng)前社保基金統(tǒng)籌層次存在明顯的差異，社保基金管理主體存在分散性特點(diǎn)，這會(huì)對(duì)社保基金的存量規(guī)模產(chǎn)生直接的影響，會(huì)大致基金實(shí)際運(yùn)營過程中的經(jīng)濟(jì)效益受到影響，當(dāng)前我國醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)的管理方式為地市級(jí)統(tǒng)籌與縣級(jí)統(tǒng)籌;對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌則是采用省級(jí)統(tǒng)籌方式，地市級(jí)與縣級(jí)統(tǒng)籌的方式形勢(shì)水平相對(duì)來說比較低，導(dǎo)致其基金的結(jié)余存在分散性特點(diǎn)，導(dǎo)致整體基金投資管理難度進(jìn)一步加大。

(四)投資渠道與管理模式簡(jiǎn)單當(dāng)前我國社保基金投資過程中大多是選擇穩(wěn)定、保守的少量投資，并且為了保證及基金投資的穩(wěn)定性是從法律角度來入手，這種投資形式中資金面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)，并且受到地域的干擾比較嚴(yán)重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，存在巨額的社保投資基金，但是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)來說，由于整體經(jīng)濟(jì)條件落后，導(dǎo)致其可以應(yīng)用于投資當(dāng)中的社保資金數(shù)額非常小，但是在管理過程中，都是采用小資金管理方法，因?yàn)楣芾砟Ｊ饺狈︶槍?duì)性，再加上投資渠道單一的問題，使得我國社保基金總體增值受到阻礙，對(duì)于社保基金的有效推行具有負(fù)面的影響［3］。

(五)監(jiān)控力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金的管理涵蓋了投資資金管理、運(yùn)營、籌集等多個(gè)方面的內(nèi)容，那么在實(shí)際管理工作中，應(yīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作予以足夠的重視，一旦出現(xiàn)問題將會(huì)對(duì)整體的社保基金管理工作造成很大的影響，那么相關(guān)部門的監(jiān)管工作就顯得非常必要，但是當(dāng)前我國立法體系當(dāng)中與社保基金投資管理有關(guān)的內(nèi)容并不多，一些社保監(jiān)管部門的人員責(zé)任劃分并不明確，出了問題沒法追責(zé)到個(gè)人，導(dǎo)致一些監(jiān)管體系形同虛設(shè)，這會(huì)對(duì)我國社保基金投資管理工作造成較大的影響。

三、新經(jīng)濟(jì)背景下關(guān)于社保基金投資管理的建議

(一)強(qiáng)化社保及基金投資管理部門建設(shè)由于設(shè)備基金投資管理所包含的領(lǐng)域很廣，那么在開展其投資管理的過程中，就不能單一由某一個(gè)部門開展管理工作，而是要對(duì)管理部門進(jìn)行細(xì)致分類，以便于各個(gè)部門在實(shí)際工作中能夠落實(shí)各自的社會(huì)職責(zé)。社保部門職員是當(dāng)前我國社保管理機(jī)構(gòu)中的主要組成部分，但是很多人在實(shí)際開展工作的過程中，沒有關(guān)注到各個(gè)部門之間的差異性［4］。鑒于此，結(jié)合當(dāng)前社保基金投資管理工作實(shí)際需求，強(qiáng)化投資管理部門建設(shè)，并要將業(yè)務(wù)內(nèi)容作為分類依據(jù)對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行劃分，例如:可以劃分出社保資金控制部門、社保基金運(yùn)營部門、社保資金籌集部門等，并要對(duì)各個(gè)部門的崗位職責(zé)予以明確，以便于在實(shí)際工作中能夠明確分工，也有利于在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，準(zhǔn)確追責(zé)，從而提升社保基金投資管理水平。

(二)加大國內(nèi)社保基金機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不僅要強(qiáng)化社保基金主體機(jī)構(gòu)的建設(shè)，還需要強(qiáng)化各類運(yùn)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)，那么在實(shí)際工作中應(yīng)對(duì)不同社保基金部門的權(quán)利與義務(wù)予以明確。社保基金部門在開展實(shí)際工作中由于機(jī)構(gòu)分布零散，其中所包含的決策層數(shù)量眾多，需要對(duì)各自的權(quán)利與義務(wù)予以明確的基礎(chǔ)上，不斷的開展社保基金投資管理機(jī)構(gòu)的改革與重組，以便于整體的工作質(zhì)量與工作效率能夠得到切實(shí)提升。

(三)提升社保基金投資控制公開度社保基金體制當(dāng)中包含了數(shù)據(jù)的監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與披露機(jī)制，強(qiáng)化社保基金投資管理工作不僅要強(qiáng)化相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、數(shù)據(jù)披露機(jī)制、市場(chǎng)退出制度予以明確，還應(yīng)對(duì)基本的制度體系建設(shè)予以足夠的重視，在提升社保基金投資控制公開度的同時(shí)，強(qiáng)化聽證機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)控制度、專家論證機(jī)制、法人治理體系、決策制度等相應(yīng)的基本制度體系建設(shè)。

(四)促進(jìn)社保基金投資途徑多樣化發(fā)展社保資金投資的重點(diǎn)是要保證透析的穩(wěn)定性，當(dāng)前社保基金投資主要是在社保定向債券、國債、銀行存款等方面，其中股市上只有很少一部分，為了盡可能的降低投資風(fēng)險(xiǎn)，這雖然能夠在一定程度上降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保證社保基金的安全性，但是也導(dǎo)致社保基金的保值增值受到制約，那么在保證社保基金安全性的基礎(chǔ)上，可以拓展社保基金的投資途徑，通過多途徑投資來提升社保基金的控制效率，如:公司債券、企業(yè)債券、發(fā)放定期保險(xiǎn)資金的國債、投資透明式基金都是不錯(cuò)的投資方法，既能夠控制風(fēng)險(xiǎn)性，又能夠在一定程度上提升社保基金的投資收益。

結(jié)束語

社保基金是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的內(nèi)容，其是社會(huì)民生的基本保證，隨著全球化時(shí)代的到來，強(qiáng)化社保資金投資管理工作已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)展過程中重要的趨勢(shì)，本文就主要結(jié)合社保基金投資管理的特點(diǎn)，在分析社保基金投資管理工作中存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的建議，對(duì)于實(shí)際的社保基金投資管理工作具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn):

［1］孫向陽．社保基金投資管理的現(xiàn)狀與思考［J］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017(11):73－74．

［2］宋俐俐．社保基金投資組合風(fēng)險(xiǎn)管理分析［J］．中國國際財(cái)經(jīng)(中英文)，2017(20):230．

［3］孫薇．試論我國社保基金投資資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017(16):261－262．

［4］劉素琴．統(tǒng)籌層次升級(jí)背景下的社保基金投資管理研究［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017(13):254－255．

作者：陳向輝 單位：敖漢旗社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理