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一、引言：問題的提出

鑒于義務教育的“公共品”特性，義務教育理應由政府提供。為此，政府在義務教育的投資中理應擔負最主要的責任，只有這樣才能保證義務教育產品的足量提供以及義務教育產品質量的不斷提高。然而現實卻往往不能夠像理論所規范以及人們所期望的那樣。由于政府自身的特性以及體制等方面的原因，在我國的義務教育投資中實際上不同程度地存在著“政府責任轉嫁”的現象。從體制上來看，“分散”是當前我國義務教育投資體制的主要特征，該特征的制度基礎是“地方負責，分級管理”和“多渠道籌資”。表面上來看這種體制可以起到廣泛調動社會各界投資義務教育積極性的作用，而實際上則為政府責任轉嫁提供了制度基礎。“地方負責，分級管理”強調調動地方政府投資義務教育的積極性，而實際上卻導致了政府教育投資責任由中央政府向地方政府的轉嫁；“多渠道籌資”強調調動社會各界投資教育的積極性，而實際上都導致了教育投資責任由政府向社會的轉嫁。正是由于義務教育投資中存在政府責任轉嫁現象，義務教育資源短缺的矛盾始終未能有效緩解并促進義務教育的發展，同時還伴隨受教育者負擔加重、農民負擔加重、地區間義務教育不平銜加劇等不良后果。為此，我們必須正視并認真對待現實中存在的政府義務教育投資責任轉嫁問題，通過政府責任的回歸來有效增加對義務教育的投資，促進義務教育的普及和質量的全面提高。

二、義務教育投資中政府責任轉嫁的表現、原因及其后果

1．義務教育投資中政府責任轉嫁的表現

義務教育投資中政府責任轉嫁無論在中央改府還是在地方政府均不同程度地存在，其中地方政府表現更為突出。中央政府的責任轉嫁主要表現為中央本級財政應負的義務教育投資責任向下級政府轉嫁，從而減輕中央政府對義務教育投資的責任，加大地方政府的責任；地方政府責任轉嫁主要表現為地方本級財政應負的責任向政府以外的社會群體轉嫁，加重社會負坦以減輕政府投資義務教育的責任。

（1）義務教育投資責任由中央政府向地方政府的轉嫁

義務教育投資責任由中央政府向地方政府的轉嫁表現為，在現行的義務教育財政體制下由于缺少規范的中央政府對地方政府的義務教育轉移支付制度，義務教育投資責任主要在地方政府，中央政府對義務教育投資分擔比例過小，中央政府在義務教育發展中整體保障和宏觀調控力度過小。據統計，1996年全國義務教育財政預算內撥款中中央財政撥款僅占0．04％；以湖北省為例，1999年中央政府在基礎教育方面的投資僅占湖北全省基礎教育投資總額的1．5％。這和其他國家中央政府一級財政對義務教育投資的比例相比明顯偏低：如美國1990-1991學年為6．2％，法國為68．4％，日本為21．4％。盡管由于各國體制不同上述數字不具有完全的可比性，但是各國數據中所表明的中央政府在義務教育中的重要責任則是毫無疑問的。對于中國來講，由于多數地方政府財力都較為薄弱，由掌握了巨大財力的中央政府擔負起更大的對義務教育的投資責任是義務教育經費充足性的重要保證。

（2）義務教育投資責任由政府向社會的轉嫁

義務教育投資責任由政府向社會的轉嫁是指在中央以下各級地方政府所轄區域中，原本應當由各級政府按照職責范圍由本級財政負擔的義務教育投資責任以不同形式不同程度地向民間轉移。其具體的表觀形式主要有三種：

第一，以捐資集資的形式轉嫁責任。“人民教育人民辦”是最典型的轉嫁政府財政責任的表現。這是在義務教育經費不足的條件下地方政府想出的“廣泛發動群眾”的籌集義務教育經費的辦法之一。在這一口號下，義務教育的“義務”幾乎完全成為單方面的——“人民有義務送子女接受教育，同時有義務自己捐資助學”，而政府應當為人民接受教育提供條件的“義務”卻被忽略。人民自己“自愿”捐資助學成為一種被廣為宣傳的“好方法”，殊不知正是在這一極具合理性的口號下，在人們不僅要緊衣縮食交建校費甚至還要浩浩蕩蕩自己搬著桌椅板凳去上學的“教育熱情”掩飾之下，政府的責任悄悄地被轉嫁掉了。

第二，以向受教育者收取各種費用的形式轉嫁責任。眾所周知，義務教育必須“免費”才是真正的義務教育。然而現實中由于政府投資力度不夠，義務教育不僅不免費反而成為各種收費項目云集的地方。義務教育中收費項目繁多的客觀原因是學校經費不足。學校經費不足原本應當由政府增加投資，然而由于政府借口財力不足并未增加投資，于是學校便有了充足的理由收取各種費用。政府盡管不斷收到有關教育亂收費的投訴，然而由于首先是自己投資不力，所以便對此睜一只眼閉一只眼。以表面上最具“合理性”的“雜費”為例，由于義務教育不能收學費，于是便有了“補充公用經費不足”的“雜費”。然而，公用經費不足是沒有任何理由讓受教育者自己去“補充”的，因為1986年《中華人民共和國義務教育法》第十二條“實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證”的規定已經非常明確地把公用經費的投資責任交給了國務院和地方各級人民政府，以“補充公用經費不足”為理由向受教育者收取雜費毫無疑問是政府轉嫁責任的做法。

摘要：在我國義務教育投資中存在著不同程度的政府責任轉嫁問題，并且正是由于存在政府責任轉嫁問題才出現了義務教育投資體制中的“政府缺位”現象，這是導致義務教育經費短缺的主要原因。為了保證義務教育經費投入的充足性，必須強調政府責任的“歸位”，在進一步的又務教育投資體制改革中以“集中化”代替“多渠道”。

關鍵詞：義務教育；教育投資；政府責任；轉嫁