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一、緬方政治經濟不穩定

從政治上看，緬甸屬結構較為松散的聯邦制國家，加之民族及歷史文化等方面的原因，中央政府對地方，特別是邊境地區的控管十分有限。緬甸不但民族多，而且大都擁有獨立的武裝力量和統治地區。以中緬邊境為例，就有以孟拉為中心的緬甸撣邦東部民族民主同盟軍特區，以邦桑（又叫邦康）為中心的佤族民族聯合軍特區，以拉咱為中心的克欽獨立軍特區，以板瓦為中心的克欽新民主軍特區。各少數民族聚居區的地方勢力與中央政府一直保持著若即若離的關系。中央政府對于民族聚居區，特別是邊境少數民族地區，一直未能進行有效的掌控。一旦中央與地方發生矛盾，地方武裝便擁兵自立，在自己的轄區內自行施政，與中央政府相抗衡。雖然目前緬甸政府已與大多數民族武裝簽訂和平?；饏f議，但這種協議的穩定性與持久性仍有待時間的檢驗。而且，問題的復雜性還在于目前緬甸最具實力的克欽邦與緬政府之間，不但未實現有效?；?，還時常爆發軍事沖突，不但給中方邊境造成難民壓力，還有炮彈飛落我境內，威脅著邊民的生命財產。從經濟上看，緬甸由于多年來均系軍人執政，加之各統治集團的相互沖突，邊境地區管理者時常更換，因此，幾乎沒有成熟、規范、權威的邊境經濟管理文件。前任簽下的協議，后任不予認可，正所謂“一朝天子一朝臣”。這種情況曾給中國許多商家造成過重大損失，有的甚至一蹶不振，一定程度上影響了中方經濟的發展。雖說緬甸政府已于2010年11月選出了民選政府，但從近兩年的情況看，新政府對國家的掌控及對外關系等方面，仍然顯現出若干不穩定因素，如對前政府與中國政府正式簽訂的協議給予單方簡單否定、未能有效處理與克欽邦的矛盾等，都影響了中緬邊境的穩定和諧。

二、缺乏長期有效的互信機制

中國一直按照和平共處五項原則，充分尊重周邊國家的政治訴求，不干預他國內政，并在政治上、經濟上都盡力支持緬甸，希望其能盡快發展富強。特別是沿邊一帶的州（市），在道路建設、電力開發、替代種植、醫療衛生、經貿往來等方面，都給予了緬甸力所能及的援助。但是，由于歷史及民族文化等因素的影響，緬政府一直對中國懷有戒備心理，對中國的熱情援助，以及對雙方發展都有利的提議抱之于不冷不熱的態度。以中緬陸水聯運大通道為例，這本是一件互利雙贏的務實之舉，但由于緬方的不熱心，雖已提起多年，但到目前為止，也僅只是簽署了“中緬孟公路瑞麗至皎漂項目合作備忘錄”和“中緬油氣管道項目最終合作協議”，對于“中緬陸水聯運大通道”，則僅只是探討了雙方合作的可能性。然而，就緬甸多年的政治表現來看，即使已簽了協議，亦難保其中就不會發生變故。對此，筆者認為，無論是“橋頭堡”建設還是“陸水聯運大通道”的開建，首先都必須消除緬方對中國的防范心理，否則，可能就會出現剃頭挑子一頭熱的現象，使許多投入付諸東流。然而，要做好這方面的工作，是需要一定的時間的。緬甸畢竟是一個主權國家，有它自身的歷史文化、民族情結和核心價值觀，要想在短時期內通過一兩件事情改變它是不可能的。因此，只能通過長期、細致的工作，從改善兩國邊境地區投資環境入手，提升經濟合作的質量和檔次，讓緬方從上到下，從政府機關到民間組織都切實感受到中國的善意，感受到與中國合作的實惠，從而自覺消除中緬合作的種種障礙，真心實意地與中國合作，實現兩國間的經濟互補和互利雙贏。

三、基礎設施建設滯后

中緬邊境除了為數不多的壩區城鎮外，大都山高坡陡，人口密度小，基礎設施建設成本極高。近些年來，雖然中方加大了邊境一線的基礎設施建設力度，交通、水電等有了明顯改善。但對一些偏遠山區而言，基礎設施滯后問題并未得到實質性的改善，嚴重制約著邊境經濟的發展和投資環境的改善。至于緬方，基礎設施建設滯后的問題就更是嚴重。以交通為例，不要說是通往鄉村的公路，就是連接邊境的主干線，也不能保證一年四季正常通車。前些年，出于援助緬甸發展雙邊經濟的目的，中國曾幫助緬甸修建了一些公路，如2006年的章八（隴川縣章風到緬甸八莫）彈石四級公路、2007年的騰密（騰沖縣至緬甸密支那）二級柏油公路、盈密（盈江縣至緬甸密支那）、盈八（盈江縣至緬甸八莫）公路等。雖然路修好了，但組織保養卻跟不上，時間一長，路面毀損嚴重，坑坑洼洼，極為難走。這是一個很難解決的問題，中國能出面援助你修路，總不能無償為你養護吧。即使是中國愿意，緬方也未必會同意，這涉及到國家的主權問題。此外，緬方的電力、通信設施等也遠不能適應現代社會的需要。就目前情況來看，緬方沿邊一線大都在使用中方的電力和通訊信號。在中方電力和通信信號未能達到的縱深地帶，其情況就可想而知了。

四、艾滋病的危害

緬甸是全球僅次于阿富汗的第二大來源國。而與中國相鄰的緬北地區所在的撣邦和克欽邦地區，正處在世界聞名的“金三角”鴉片生產基地，過去每年種植罌粟多達120萬至130萬畝，年產鴉片2000～2400噸，占全緬鴉片生產總量的80%～90%。由于緬甸國家結構和民族問題的特殊性，中緬邊境大都是“三不管”地帶，即緬政府無力管，相鄰國不能管，聯合國難以管。有些地方武裝以毒養軍，以毒養政。成了當地民眾和政府的主要經濟來源。世界上的，約一半出自這里。中國緊鄰“金三角”，多年來深受之害。近年來，隨著中國和世界禁毒壓力的加大，緬方也采取了一些禁毒措施，大大減少了種植面積和產量。但是，由于所帶來的高額利潤的誘惑，緬方居民大都很難下決心徹底斷絕種植。在形勢緊張、政府禁毒措施嚴厲，其他種植物（含替代種植）效益較好時，他們便暫時收斂，而等風頭一過，其他種植物效益不好時，種植便往往又死灰復燃甚至變本加厲。給世界和中國帶來的危害是十分嚴重的，同時也是影響中緬邊境地區投資環境的一個重要因素。不但使許多邊民吸毒受害，嚴重影響當地社會經濟的發展，還使得邊境一線偷盜、搶劫、敲詐勒索等刑事案件時有發生，嚴重影響社會治安，影響居民的安全。另一方面，由于和艾滋病往往結伴同行，因此，危害嚴重的地區，往往也是艾滋病的高發區。加艾滋病的雙重危害，使得內地人談緬色變，談邊色變，不敢輕易涉足。很明顯，艾滋病問題不解決，中緬邊境投資環境就難以改善，社會經濟就難以健康發展，居民生活水平就難以提高，“橋頭堡”和“黃金通道”建設也勢必會大受其影響。因此，中緬兩國必須攜起手來，建立起科學長期的禁毒機制，早日徹底鏟除。

五、賭博頑疾難以根除

中緬邊境的博彩業可以說是的衍生物。在中國和世界的強大禁毒壓力下，緬甸特區政府不得不采取了較為嚴厲的禁毒措施，一定程度上遏制了的蔓延。但是，既無工業基礎又無經貿基礎的特區政府，為了彌補特區經費的不足，又允許開辦了博彩業。一段時期，博彩業成為中緬邊境特區政府的重要經濟來源。最多時，中緬邊境賭場達到了82家，其中規模影響最大的有緬甸小孟拉賭場（包括“藍盾賭場”等數十家）、板瓦賭場（包括“板瓦大酒店”等數十家）、果敢賭場（包括“錦海大酒店”等數十家）、邁扎央賭場（包括“喜來登酒店”等數十家）。賭博人員大都來自中國內地，每年有數億元人民幣流入緬賭場，嚴重干擾了中國金融市場和社會穩定。特別嚴重的是，在中國警方加大了邊境管理力度和對參賭人員的打擊后，賭場老板為挽救賭場的蕭條，便指使“馬仔”在中國各地欺騙一些未成年人、文化水平不高或社會經驗不足的人員到緬甸賭博。被騙之人在身上的錢賭光之后，就會被賭場拘禁，限期讓家人匯款還錢，期間會遭受坐水牢、毒打、傷殘肢體等各種刑罰，有的甚至被強奸、撕票。即使家屬匯錢，也僅有少數幸運者被警方解救。2009年春節前夕，19名山西少年被緬甸賭場綁架，引起了中、緬兩國警方對賭城的聯合圍剿，邊境賭場一度蕭條。但據有關資料，這些賭場不是轉移他處就是轉為地下運作，相關地區以賭養政、以賭養軍、以軍護賭的局面并沒有徹底改變。

六、司法障礙

中緬兩國邊境有10余個跨境而居的民族，邊民往來十分頻繁，過境貿易十分活躍。邊民的往來和邊境貿易的發展，不可避免地會產生民商事糾紛和刑事案件。民商事糾紛與刑事案件的合理、快速、妥善解決，對增進兩國友誼，維護邊境的安全與穩定，促進經濟繁榮和社會發展，都具有十分重要的意義。然而，由于各種原因，中緬兩國至今仍沒有建立司法協助關系，給中緬邊境涉外案件的審理和執行帶來諸多困難。同時，由于中緬邊境緬方地方政府擁有高度自治權，緬甸中央政府的政令難以在這些地方暢通和實施，因此，使得通過外交途徑解決司法問題的方式也難以奏效。由于正規司法協助渠道未建立和外交途徑的運轉不暢，加之中緬地方上也未能建立互惠的司法協作關系，使得邊境沿線的涉外案件審理陷于兩難之中。一是當事人起訴的符合受理條件的案件必須受理，否則便不利于保護其合法權益；二是案件受理后，又因涉外司法協助得不到落實而使訴訟難以進行，或者因證據難以查證而駁回訴訟請求。更為棘手的是，當中方的判決涉及緬方當事人或爭議財產在緬甸特區政府轄區時，因沒有正常的承認和執行判決的渠道和程序，除當事人自愿履行外，無法通過合法渠道強制執行。此外，在刑事訴訟方面，同樣存在對嫌疑人、被告人國籍、身份認定的困難，對嫌疑人、被告人引渡、遣返的困難，對境外證據的調查收集和證據移交等方面的困難。長此以往，不但影響訴訟當事人的利益，對于中緬邊境社會穩定、經濟發展也會造成巨大的負面影響。

作者：楊家府單位：中共德宏州委黨校