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伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上任以來，與世界六大國達(dá)成“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”（JCPOA），擬解除國際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁。同時(shí)，為了吸引外資重振本國的石油工業(yè)，伊朗積極修改回購合同，因此伊朗油氣領(lǐng)域的投資環(huán)境即將發(fā)生新的變化。作為世界主要的油氣資源大國，以及中國“一帶一路”沿線的重要油氣合作伙伴，伊朗油氣領(lǐng)域投資環(huán)境的新變化值得引起特別關(guān)注。

一、伊朗油氣投資環(huán)境變化的特點(diǎn)

（一）JCPOA進(jìn)入實(shí)施期2015年，伊朗核問題談判進(jìn)入沖刺階段。4月2日，伊朗與世界六大國（美國、英國、法國、德國、俄羅斯和中國）就伊朗核問題達(dá)成框架性解決方案。7月14日，各方終于達(dá)成歷史性的全面解決伊朗核問題的協(xié)議，即聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃，就解決延續(xù)了12年的伊核問題達(dá)成政治共識(shí)。10月18日，伊朗和世界六大國批準(zhǔn)了聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃規(guī)定，一旦伊朗限制了核能力，并得到國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的證實(shí)，美歐以及聯(lián)合國對(duì)伊朗的核相關(guān)制裁將被解除。如果伊朗違背計(jì)劃規(guī)定的義務(wù)，制裁將難以解除或?qū)⒅匦略獾街撇谩?016年1月16日，國際原子能機(jī)構(gòu)正式宣布，經(jīng)核查，伊朗已經(jīng)履行伊核協(xié)議規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，美國、歐盟和聯(lián)合國將履行承諾，解除相關(guān)制裁。此舉標(biāo)志著伊核協(xié)議正式進(jìn)入實(shí)施期，對(duì)伊朗和全球石油市場都將產(chǎn)生重要影響。JCPOA從成型到實(shí)施完畢，時(shí)間長達(dá)10年，計(jì)劃共分五個(gè)階段，要求伊朗與六大國、國際原子能機(jī)構(gòu)以及聯(lián)合國安理會(huì)分別履行計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，以解除對(duì)伊朗的相關(guān)制裁。此次JCPOA的達(dá)成并實(shí)施具有歷史性意義，但只是解除對(duì)伊朗制裁的第一步。估計(jì)國際社會(huì)最早會(huì)在2016年初開始逐步解除對(duì)伊制裁，這一行動(dòng)對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)、石油出口和對(duì)外合作都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。首先，解除制裁將使伊朗重新恢復(fù)國際貨幣結(jié)算業(yè)務(wù)，加上運(yùn)輸、保險(xiǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的制裁也相應(yīng)解除，將對(duì)伊朗的對(duì)外貿(mào)易等金融活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。其次，對(duì)伊解除制裁之短期內(nèi)會(huì)對(duì)國際油價(jià)造成一定程度沖擊，2016年后將對(duì)石油供應(yīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。受制裁影響，伊朗原油產(chǎn)量和出口量分別由此前的400萬桶/日和280萬桶/日降至目前約220萬桶/日和100萬桶/日。但由于伊朗石油生產(chǎn)及出口恢復(fù)需要一個(gè)過程，伊朗的石油出口量將從2016年2月或3月起開始增加，到2016年底將增加40-60萬桶/日，對(duì)國際石油市場的影響也將逐步顯現(xiàn)。

（二）修改回購合同，放松合同模式條款，吸引外資為了增加對(duì)外合作合同模式的吸引力，伊朗石油合同修改委員會(huì)自2013年10月起，對(duì)回購合同模式進(jìn)行了調(diào)整。原計(jì)劃于2014年3月在倫敦，后來推遲至2016年2月在倫敦，因伊朗部分人士無法獲得英國簽證等問題，此次峰會(huì)再次被推遲，具體日期待定。這是第四個(gè)版本，只有美歐等國際社會(huì)對(duì)伊朗的核心制裁解除后，新版合同才會(huì)生效。此次回購合同模式修訂幅度較大，或?qū)?duì)伊朗油氣行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較深遠(yuǎn)影響。調(diào)整后的合同模式名為《伊朗石油合同》。伊朗調(diào)整現(xiàn)有回購合同模式具有以下特點(diǎn)：首先，新合同將放棄有關(guān)10年及以下的固定合同期限的規(guī)定。其次，允許外國公司參與整個(gè)勘探至生產(chǎn)作業(yè)過程。第三，伊朗向外國公司支付酬金的機(jī)制將發(fā)生改變，從固定酬金制轉(zhuǎn)向以產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬費(fèi)的方式，并允許外國公司修改預(yù)期的投資和成本，這比以往僵化的成本回收條款靈活。一旦伊朗新版合同正式實(shí)施，伊朗油氣行業(yè)對(duì)外合作步伐將加快，國際石油公司進(jìn)入伊朗面臨新機(jī)會(huì)。自去年以來，伊朗積極修改對(duì)外合作模式，擬大力發(fā)展本國的油氣行業(yè)，新版合同模式名為《伊朗石油合同》。同時(shí)，伊朗計(jì)劃推出49個(gè)上游項(xiàng)目和三個(gè)NGL工廠項(xiàng)目。另外，還包括油氣碼頭和儲(chǔ)庫建設(shè)、管道，天然氣收集、煉油石化等項(xiàng)目。從財(cái)稅條款到新的項(xiàng)目都將給外國投資者提供更多、更好的合作機(jī)會(huì)。新合同的框架表明，關(guān)于預(yù)定石油天然氣儲(chǔ)量事宜將遵循伊朗國家能源委員會(huì)的規(guī)定，在現(xiàn)有合同條款中沒有明確的禁止性規(guī)定。國家憲法層面禁止外國公司或個(gè)人對(duì)自然資源的所有權(quán)（第44、45及81條之規(guī)定）。預(yù)定油氣儲(chǔ)量在政治上極易引起爭論。總體而言，預(yù)定油氣儲(chǔ)量是否可以實(shí)現(xiàn)，最終還要取決于是否有明確的政治禁令。

二、國際社會(huì)積極與伊朗談判，擬獲取投資機(jī)會(huì)

2014年以來，隨著伊核談判的推進(jìn)，來自亞洲、歐洲一些國家的石油公司表示，希望在對(duì)伊制裁解除后加強(qiáng)與伊朗在油氣領(lǐng)域的合作。雖然如此，大多合作尚處于談判階段，基本上還未簽署實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

（一）部分國家代表團(tuán)相繼訪問伊朗，尋求合作機(jī)會(huì)其中包括歐洲、亞洲、非洲和北美等地區(qū)的10多個(gè)國家的政府官員前往伊朗進(jìn)行談判，擬推進(jìn)與伊朗的油氣合作。合作領(lǐng)域包括資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓、上游項(xiàng)目、石油貿(mào)易、油田研究、原油貨款支付機(jī)制等。

（二）多家外國公司與伊朗接觸，希望加強(qiáng)在油氣上游、石化、貿(mào)易方面的合作其中包括殼牌、道達(dá)爾、埃尼等西方國際大石油公司，中石化和印度國家石油公司等亞洲國家石油公司，魯克石油公司等俄羅斯石油公司，雷普索爾等獨(dú)立石油公司，以及斯倫貝謝等國際大型工程服務(wù)公司等。談判涉及的合作領(lǐng)域包括曾經(jīng)在伊朗合作的油氣田項(xiàng)目，例如，制裁解除后，日本Inpex公司或?qū)⒅胤?010年退出的南阿扎德甘油田項(xiàng)目等；現(xiàn)有合作項(xiàng)目的開發(fā)后期，如中石化擬繼續(xù)開發(fā)亞德瓦蘭油田項(xiàng)目二期；其他涉及石化和油氣進(jìn)出口以及工程服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。一些美國公司希望重返伊朗油氣市場，但目前還存在不確定性。伊朗自1979年伊斯蘭革命，以及因伊核問題遭受國際社會(huì)制裁以來，美國公司難以投資伊朗的油氣項(xiàng)目，投資伊朗油氣項(xiàng)目需獲得美國政府批準(zhǔn)。

（三）伊朗積極與外國公司談判，吸引資金、技術(shù)投資伊朗油氣項(xiàng)目2014年，伊朗油氣部官員積極會(huì)見國際石油公司代表，希望投資本國油氣項(xiàng)目。伊朗已經(jīng)與道達(dá)爾、魯克石油公司等多家公司展開談判。13家來自歐洲和亞洲的外國公司、4家伊朗國內(nèi)公司愿意投資伊朗價(jià)值150億美元的天然氣項(xiàng)目，包括修建天然氣管線、建設(shè)煉廠、建設(shè)天然氣增壓站等。伊朗表示，歡迎美國公司投資伊朗油氣行業(yè)，并表示不會(huì)對(duì)美國公司有歧視。目前，上述談判均處于意向階段，對(duì)伊制裁不解除，一切都還是未知數(shù)。JCPOA達(dá)成后，伊朗國家石化行業(yè)代表赴奧地利首都維也納，與歐洲公司談判投資伊朗石化行業(yè)事宜，伊朗國家石化公司官員已經(jīng)與德國巴斯夫公司、林德公司、法國Axens公司、殼牌公司、英國英力士集團(tuán)以及Airliquid公司展開了石化合作談判，談判內(nèi)容主要涉及石化技術(shù)轉(zhuǎn)移、投資、科研合作等，希望吸引其參與伊朗石化行業(yè)，并向伊朗轉(zhuǎn)移石化技術(shù)。伊朗計(jì)劃在制裁解除后，增加向歐洲市場出口石化產(chǎn)品。

三、中國公司在伊開展油氣合作面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)

（一）機(jī)遇未來，一旦伊朗的制裁得以解除，新版合同得以正式，外國公司和伊朗的油氣合作將面臨新的發(fā)展機(jī)遇期。根據(jù)伊朗新政府制定的油氣行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，未來四年伊朗油氣行業(yè)需要1000億美元投資。2017年伊朗原油產(chǎn)量將達(dá)到470萬桶/日，凝析油產(chǎn)量達(dá)100萬桶/日，天然氣產(chǎn)量達(dá)3300億立方米。2021年，伊朗天然氣出口量將達(dá)900億立方米，屆時(shí)該國的煉油能力也將增至300萬桶/日。此外，伊朗政府還必須在未來10年內(nèi)將石化產(chǎn)品的產(chǎn)量至少增加至1億噸/年。與此同時(shí)，伊朗政府還必須將國內(nèi)原油加工能力至少提高至500萬桶/日。為發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，伊朗政府制定了宏大的油氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃未來20年投資5000億美元發(fā)展本國的油氣工業(yè)，油氣勘探開發(fā)合作潛力巨大。1.油氣投資伊朗實(shí)施油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外開放與合作。伊朗油氣資源豐富，勘探開發(fā)合作潛力巨大。伊朗的在產(chǎn)油田多屬老油田，產(chǎn)能逐步下降。伊朗制訂了包括開發(fā)新油田和老油田、提高采收率等在內(nèi)的宏偉石油增產(chǎn)規(guī)劃，中國石油企業(yè)與伊朗在提高采收率領(lǐng)域的投資合作機(jī)會(huì)巨大，主要包括以下幾個(gè)方面：首先是49個(gè)上游油氣勘探開發(fā)項(xiàng)目，包括28個(gè)石油項(xiàng)目和21個(gè)天然氣項(xiàng)目。伊朗將在2016年2月召開的倫敦—伊朗油氣峰會(huì)上與新版合同模式同時(shí)這些合作項(xiàng)目。其次是成熟油田提高采收率項(xiàng)目。伊朗的成熟超大油田在過去十年間經(jīng)歷了產(chǎn)量的大幅下滑，這些油田包括阿瓦士、馬倫、加赫沙蘭、阿加賈里油田，以及比比哈基麥油田。提高這些油氣田的采收率可以讓伊朗原油產(chǎn)量恢復(fù)到制裁前370萬桶/日的水平。第三，長期來看，南帕斯項(xiàng)目第17-24期項(xiàng)目尚未投產(chǎn)，其他大型新氣田包括Kish、北帕斯、Golshan、Lavan、Forouz、Ferdowsi和Khayyam等。未來10年，大部分油田不會(huì)投產(chǎn)，因此石油公司面臨投資機(jī)會(huì)。此外，一旦制裁解除，LNG目將成為伊朗對(duì)外合作的重點(diǎn)。未來10年，有兩個(gè)潛在的LNG項(xiàng)目可能吸引外資：一是臨近Tombak的LNG廠可能建成投產(chǎn)。氣源可能來自南帕斯項(xiàng)目第11期。二是Kish海上氣田項(xiàng)目。2.油氣貿(mào)易2014年，伊朗向中國出口原油2746萬噸，占中國原油進(jìn)口總量的9%，是中國第六大原油進(jìn)口來源國。盡管受制裁影響，但近年來中伊兩國原油貿(mào)易量仍呈增長趨勢，一旦制裁緩解或解除，兩國原油貿(mào)易的巨大潛力和空間將得到有效釋放。3.技術(shù)服務(wù)伊朗油氣基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，目前已經(jīng)制定了包括南北管道項(xiàng)目、天然氣出口管道、油氣儲(chǔ)庫和碼頭等宏偉建設(shè)規(guī)劃，為中國石油工程建設(shè)、物資裝備等相關(guān)企業(yè)提供了良好合作機(jī)遇。伊朗國內(nèi)汽油消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，為滿足國內(nèi)對(duì)汽油日益增長的消費(fèi)需求，伊朗制訂了宏偉的煉廠擴(kuò)能計(jì)劃。伊朗的煉化行業(yè)不僅需要投資，也需要關(guān)鍵技術(shù)，這一切給中國煉化行業(yè)輸出技術(shù)提供了較大空間，尤其是帶資輸出技術(shù)更受歡迎。油氣服務(wù)領(lǐng)域主要集中在油田開發(fā)、長輸管線、后期開發(fā)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。4.裝備出口受制裁影響，伊朗裝備制造主要依靠國內(nèi)自給，能夠滿足國內(nèi)90%的需求。一旦制裁緩解或解除，伊朗的石油行業(yè)投資增長，工程技術(shù)服務(wù)需求和裝備制造需求也將出現(xiàn)增長。伊朗將成為中國油氣裝備制造出口的新的重要市場，也將是中國石油工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)開展國際合作的重要市場。中國企業(yè)應(yīng)該有效地控制產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)減少流通環(huán)節(jié)。中國產(chǎn)品必須具備整體服務(wù)意識(shí)，生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸、使用、服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化。此外，培養(yǎng)屬地化服務(wù)人員是當(dāng)務(wù)之急。5.其他受制裁影響，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏發(fā)展資金，中國可以與伊朗在能源金融領(lǐng)域開展合作。此外，伊朗和中國存在文化差異，中國可以加強(qiáng)與伊朗的文化交流，為雙方在各個(gè)領(lǐng)域的商貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。

（二）挑戰(zhàn)未來，JCPOA即將進(jìn)入實(shí)施期，這一期限長達(dá)數(shù)年，面臨一定的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。伊朗新版石油合同的關(guān)鍵合同條款是否有吸引力，尚需進(jìn)一步觀察。這些因素或許將延緩?fù)鈬就顿Y伊朗油氣項(xiàng)目的進(jìn)程。1.中東地區(qū)局勢動(dòng)蕩使伊朗面臨安全風(fēng)險(xiǎn)隨著“阿拉伯之春”的興起，中東局勢變得更加混亂，處于膠著狀態(tài)，如伊拉克亂局、敘利亞危機(jī)、“伊斯蘭國”、也門內(nèi)戰(zhàn)、巴以新沖突等難題，嚴(yán)重考驗(yàn)著伊朗的平衡力和忍耐力。上述難題短期內(nèi)難以徹底解決，這將使伊朗以及中東地區(qū)各國在未來面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。2.伊朗新版石油合同的關(guān)鍵合同條款是否有吸引力有待進(jìn)一步觀察雖然美國以外的國際石油公司已經(jīng)和伊朗積極開展談判，但是在伊朗的投資規(guī)模以及投資時(shí)間將取決于伊朗的新版石油合同。新版石油合同相比以前的回購合同更為優(yōu)惠，尤其是合同期以及可以訂購儲(chǔ)量等條款，但是合同的財(cái)務(wù)條款尚未披露，伊朗制裁解除后，該條款將成為伊朗上游油氣項(xiàng)目能否吸引國際石油公司投資的關(guān)鍵因素。3.JCPOA面臨難以順利實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，伊朗所遭受的制裁或?qū)⒅貑⑦@主要包括以下兩點(diǎn)原因：首先，未來隨著美國和伊朗政府領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，尤其在2017年以后，兩國新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)⒎艞墝?shí)施JCPOA。奧巴馬的任期將于2016年結(jié)束，美國的下一屆總統(tǒng)可能更加強(qiáng)硬，或?qū)で笸品璊CPOA。此外，伊朗最高領(lǐng)袖已經(jīng)75歲，潛在的繼任者尚未可知，未來十年里，伊朗在任何時(shí)候不配合IAEA履行JCPOA規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)更大。其次，JCPOA獨(dú)特的爭端解決機(jī)制可能導(dǎo)致其難以順利實(shí)施。一旦簽署計(jì)劃的各方在35天之內(nèi)對(duì)其所關(guān)注的問題沒有得到滿意的解決，任何一方將有權(quán)不執(zhí)行計(jì)劃規(guī)定的義務(wù)，該計(jì)劃的實(shí)施面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，伊朗所遭受的制裁可能被難以按計(jì)劃解除，或者將再次遭到制裁。一旦JCPOA難以順利實(shí)施，伊朗所遭受的制裁將重啟，伊朗新版石油合同應(yīng)用以及國際石油公司重返伊朗的興趣可能受挫。4.國際油價(jià)下跌，世界石油市場供過于求的局面短期內(nèi)難以改善，伊朗增加石油產(chǎn)量將使這種局面進(jìn)一步惡化2014年6月以來，國際油價(jià)暴跌了50%以上，世界石油市場總體過剩。未來，沙特仍將堅(jiān)持不減產(chǎn)的石油政策，沙特石油部長納伊米多次強(qiáng)調(diào)，即使國際油價(jià)下跌至30美元/桶或20美元/桶，沙特也不會(huì)改變石油產(chǎn)量保持不變的政策。沙特的主要目的是鞏固其在世界石油市場的霸主地位，這一政策也得到了新國王薩勒曼的支持，預(yù)計(jì)在薩勒曼時(shí)期沙特的石油政策短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化。JCPOA的達(dá)成和實(shí)施將進(jìn)一步增加石油供應(yīng)，一旦伊朗遭受的制裁得以解除，伊朗的石油產(chǎn)量可能增加55-60萬桶/日，2016年2月或3月，伊朗的石油出口量可能開始增加，2016年底其石油出口量可能增加60-65萬桶/日，2016年的國際油價(jià)進(jìn)一步面臨下行壓力。5.伊朗更青睞歐美石油公司從歷史情況來看，西方石油公司資金充足、技術(shù)先進(jìn)，備受伊朗的青睞，由于該國對(duì)西方國家的技術(shù)和設(shè)備比較信賴，對(duì)中國技術(shù)的信任程度相對(duì)較弱，開發(fā)困難不小。雖然在制裁期間，西方石油公司紛紛撤離。一旦伊朗遭受的制裁得以解除，這些公司可能重返伊朗石油市場，中國石油公司面臨的競爭壓力將加劇。

四、政策建議

隨著JCPOA正式達(dá)成，標(biāo)志著伊朗油氣合作將進(jìn)入新階段。伊朗是世界油氣資源大國和“一帶一路”沿線有重要影響的國家，因此未來繼續(xù)加強(qiáng)中伊油氣合作對(duì)中國有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）解除對(duì)伊制裁不可能一帆風(fēng)順，或?qū)⒁徊ㄈ蹚臍v史情況看，制裁完全解除一波三折，是一個(gè)長期過程。在法律程序方面，歐盟解除制裁需要成員國批準(zhǔn)，美國解除制裁也需提交國會(huì)審議，制裁解除程序復(fù)雜。從實(shí)際情況看，制裁的實(shí)施受國家利益引導(dǎo)，完全解除不會(huì)一帆風(fēng)順。美國從1988年開始對(duì)緬甸軍人政權(quán)進(jìn)行制裁，部分制裁解除與復(fù)位并行。2013年緬甸總統(tǒng)吳登盛訪問美國，表示緬甸改革取得成效，呼吁完全解除對(duì)該國的制裁。但受利益驅(qū)使，美國對(duì)緬甸的制裁并未完全解除。在朝鮮方面，朝核問題第一次危機(jī)爆發(fā)于1993年3月，隨后簽署解決朝核問題的《框架協(xié)議》，但雙方都沒有很好的執(zhí)行。美方覺得這個(gè)協(xié)議的產(chǎn)生是對(duì)當(dāng)時(shí)形勢誤判的結(jié)果，而且協(xié)議制訂的過于倉促，并沒有經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備和斟酌。朝方認(rèn)為美國方面并未認(rèn)真履行協(xié)議，所承諾提供的能源無法按時(shí)到位。最終導(dǎo)致第二次朝核危機(jī)爆發(fā)，朝鮮半島危機(jī)局勢至今仍未平息。從緬甸、朝鮮兩國歷史經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)伊朗的制裁或?qū)⒅氐父厕H，并非一帆風(fēng)順。

（二）密切關(guān)注合作機(jī)會(huì)上游方面，伊朗或?qū)⒃?016年2月新版石油合同。目前，伊朗已經(jīng)對(duì)外推出70個(gè)油氣合作項(xiàng)目，并將于2016年初舉行后制裁時(shí)代第一輪油氣招標(biāo)。未來20年，伊朗計(jì)劃油氣投資5000億美元，并主要依賴外國投資。建議中國公司密切關(guān)注新版石油合同，以及該國提供的油氣項(xiàng)目，獲得有利項(xiàng)目。近期主要恢復(fù)以前合作過的項(xiàng)目，包括南阿扎德甘油田項(xiàng)目二期、南帕斯項(xiàng)目第11期等，還可參與伊朗即將推出的招標(biāo)項(xiàng)目，尤其是2016年3月伊朗即將推出的17個(gè)勘探區(qū)塊項(xiàng)目，以及隨后分批次推出的對(duì)外合作項(xiàng)目。在下游方面，2014-2015年，伊朗將新建、完成多個(gè)石化項(xiàng)目，希望外國公司能提供資金、技術(shù)支持。伊朗希望中國為其18個(gè)石化項(xiàng)目提供資金支持，目前僅有Sabalan項(xiàng)目、Lordegan項(xiàng)目、Boushehr項(xiàng)目和MasjidSoleiman項(xiàng)目的資金到位。中國公司可以考慮為伊朗石化項(xiàng)目提供更多資金支持。長期而言，可關(guān)注伊朗的多個(gè)LNG項(xiàng)目，包括已經(jīng)擱置的項(xiàng)目，如ParsLNG、PersianLNG、伊朗LNG、QeshmLNG和NorthParsLNG這五個(gè)LNG項(xiàng)目建設(shè)合同，合計(jì)產(chǎn)能超過2500萬噸/年。

（三）積極探索合作方式在協(xié)議執(zhí)行過程中，伊朗仍離不開中國的支持和斡旋。中國可與伊朗探討油氣上下游、石油與相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)與政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的全方位合作；利用中國的市場優(yōu)勢，用市場換取伊朗的上游合作項(xiàng)目；具體到油氣項(xiàng)目，中國企業(yè)可加強(qiáng)與西方公司合作，通過捆綁模式參與伊朗油氣合作，降低風(fēng)險(xiǎn)。在原油貿(mào)易合作方面，中方可以與伊朗談判新的貿(mào)易交易機(jī)制，建立一套避開美元的原油交易機(jī)制，規(guī)避再次受制裁的影響。最后，鑒于伊朗是“一帶一路”沿線開展油氣合作的重要國家，可以與國開行等金融機(jī)構(gòu)合作，使中國企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢與國開行的資金優(yōu)勢相結(jié)合，建立合作伙伴，在伊朗的油氣項(xiàng)目中開展合作，一方面可以互利互贏，另一方面還可以分散風(fēng)險(xiǎn)。

（四）謹(jǐn)慎做好應(yīng)對(duì)各種變故的預(yù)案伊朗需在JCPOA規(guī)定的八年時(shí)間里配合國際原子能機(jī)構(gòu)核查，如未能執(zhí)行，美國對(duì)伊朗的制裁將復(fù)位。此外，美國在核問題上對(duì)伊朗的制裁解除的并不徹底，仍有部分行政命令將阻礙國際社會(huì)與伊朗進(jìn)行金融和油氣貿(mào)易，美國對(duì)伊朗支持恐怖主義、違反人道主義的制裁并未解除。此外，美國可能單邊對(duì)伊朗實(shí)施非核相關(guān)的制裁，這將影響國際石油公司在伊朗開展能源和金融領(lǐng)域的投資，并將阻止美國以外的公司在伊朗開展業(yè)務(wù)。一旦美國的共和黨在總統(tǒng)大選中勝出，美國對(duì)伊朗實(shí)施非核相關(guān)的單邊制裁風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。與伊朗進(jìn)行油氣合作仍需規(guī)避美國制裁的影響。

（五）避免與伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)（IRGC）下屬公司以及其他受制裁公司合作中國公司進(jìn)入伊朗，要避免與IRGC旗下的公司合作，IRGC所遭受的美歐制裁依然保留，主要涉及恐怖主義以及非核相關(guān)的制裁。這些公司參與投資了伊朗的多個(gè)大型油氣項(xiàng)目，并影響著伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種影響力意味著國際石油公司面臨在不知情的情況下與IRGC旗下的公司或影子公司合作的風(fēng)險(xiǎn)。此外，也要避免與目前仍遭受美歐制裁的公司合作。為此，建議中國公司最好與伊朗國家石油公司及其下屬公司合作，避免陷入與IRGC及其下屬公司合作的制裁泥潭。

（六）與伊朗的油氣合作不可操之過急，要謹(jǐn)慎推進(jìn)從JCPOA的實(shí)施過程來看，該計(jì)劃依然面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，也就意味著伊朗所遭受的制裁有可能復(fù)位。加之美歐對(duì)伊朗的恐怖主義以及非核相關(guān)制裁依然保留，國際石油公司在伊朗的油氣投資依然面臨受制裁的風(fēng)險(xiǎn)。從目前國際石油市場來看，未來幾年仍可能面臨供過于求，以及油價(jià)維持低位的風(fēng)險(xiǎn)，不利于伊朗石油產(chǎn)量大幅增長。從國際大石油公司層面來看，目前基本都在積極談判投資機(jī)會(huì)，但尚未簽署實(shí)質(zhì)性協(xié)議，而且基本都聲稱只有在伊朗的制裁得以解除的情況下，才會(huì)與伊朗進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作。建議中國公司也積極與伊朗政府談判投資機(jī)會(huì)。

（七）積極制訂實(shí)施人民幣結(jié)算應(yīng)急預(yù)案鑒于美國目前已對(duì)昆侖銀行實(shí)施制裁，還在對(duì)中資銀行業(yè)務(wù)展開調(diào)查，人民幣結(jié)算機(jī)制依然面臨遭到制裁的風(fēng)險(xiǎn)。建議中國統(tǒng)籌部署，一方面加快推出與人民幣結(jié)算并行的國際結(jié)算方式（平臺(tái)）。可考慮在迪拜設(shè)立資金結(jié)算平臺(tái)，除了滿足伊朗項(xiàng)目當(dāng)?shù)爻邪毯蛧H第三方服務(wù)商的資金支付外，還可以為伊拉克、敘利亞、阿曼、卡塔爾等項(xiàng)目提供相關(guān)服務(wù)。另一方面建議政府盡快推出人民幣定價(jià)機(jī)制，規(guī)避在伊朗的貨幣結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，將伊朗作為人民幣國際化的重要市場，積極發(fā)揮昆侖銀行作為骨干企業(yè)的作用，繼續(xù)擴(kuò)大人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，提早布局，搶占先機(jī)。

作者：尚艷麗 單位：中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院