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摘要：通過(guò)公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，明確公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展的策略。結(jié)合以往的研究以及公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，分析了公路經(jīng)營(yíng)、公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式等內(nèi)容。基于研究分析，提出了公路經(jīng)濟(jì)理念的運(yùn)用策略，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：持續(xù)化；經(jīng)營(yíng)性公路；公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

引言

公路經(jīng)濟(jì)包括公路和經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的多個(gè)方面。一方面，開展公路建設(shè)或者改造，可帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，如勞務(wù)用工和飲食服務(wù)等，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智慧化，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會(huì)進(jìn)一步增加。另一方面，公路投入運(yùn)行后，能夠改善交通環(huán)境，增加客流量，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生吸金效應(yīng)。做好公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，分析公路建設(shè)和管理的不足，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及發(fā)展形式，對(duì)實(shí)現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

1經(jīng)營(yíng)性公路經(jīng)營(yíng)情況分析

截至2016年底，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路總里程數(shù)為7.06萬(wàn)公里，累計(jì)建設(shè)投資總額為37684.7億元，年末債務(wù)余額為22447.2億元，年通行費(fèi)收入金額為2737.7億元，支出總額為4730.4億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年末，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性公路里程7.28萬(wàn)公里，占全國(guó)收費(fèi)公路的44.4%；累計(jì)建設(shè)投資總額40856.5億元，占全國(guó)收費(fèi)公路的49.6%；債務(wù)余額24563.7億元，占全國(guó)收費(fèi)公路46.5%；年通行費(fèi)收入3125.8億元，占全國(guó)收費(fèi)公路的60.9%；年支出總額5195.4億元，占全國(guó)收費(fèi)公路的56.7%。2017年度經(jīng)營(yíng)性公路通行費(fèi)收支缺口2069.7億元。從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，近兩年來(lái)經(jīng)營(yíng)性公路總里程數(shù)、累計(jì)建設(shè)投資總額穩(wěn)定增長(zhǎng)，通行費(fèi)收入大幅度增加，公路經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但年末債務(wù)余額仍存在較大的缺口。公路項(xiàng)目作為公共基礎(chǔ)建設(shè)，其政治文化環(huán)境效益大于財(cái)務(wù)效益，而基于項(xiàng)目自身持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，如何破解公路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所面臨的難題，還需要進(jìn)一步進(jìn)行公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，以達(dá)到最少投入獲得最大效益的目標(biāo)。

2基于可持續(xù)發(fā)展背景下的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模式分析

2.1不確定分析

一般來(lái)說(shuō)，開展公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，多根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，雖然一定程度上能夠提升數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的精確性，但由于一些假設(shè)或參數(shù)選取的不同（例如預(yù)測(cè)交通量模型的選取），以及建設(shè)過(guò)程中很多參數(shù)的變化（例如材料價(jià)格變化），經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的不確定性提高了。不確定性因素的影響或許會(huì)增加項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)，因此，需進(jìn)行不確定性分析。公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的不確定性分析應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)分析和敏感性分析入手，以便設(shè)計(jì)人員能夠提前預(yù)測(cè)到一些風(fēng)險(xiǎn)變化，從而采取有效措施以降低項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)損失。引發(fā)公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益變化的因素有很多。在進(jìn)行敏感性分析時(shí)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目承受不確定因素變化風(fēng)險(xiǎn)的能力來(lái)做出相應(yīng)的判定（判斷此項(xiàng)目是否有足夠抗風(fēng)險(xiǎn)能力、是否值得建設(shè)）。具體計(jì)算應(yīng)結(jié)合公路項(xiàng)目實(shí)際情況選擇，如增加公路投資或減少其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)置其變化幅度范圍，運(yùn)用具體的計(jì)算公式來(lái)進(jìn)行計(jì)算分析。若指標(biāo)可以達(dá)到相關(guān)要求，證明此項(xiàng)目對(duì)各類不確定因素變化有著較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)

項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)：此類指標(biāo)中，主要包括交通功能指標(biāo)（如旅客時(shí)間節(jié)約效益）、交通效率指標(biāo)（如減少交通事故效益）。交通功能指標(biāo)用于衡量不同道路之間的聯(lián)通度和便捷度，如可達(dá)性。道路節(jié)點(diǎn)可達(dá)性指標(biāo)是指任意區(qū)域內(nèi)，通過(guò)特定交通工具從某點(diǎn)到另外一點(diǎn)的平均行駛距離參數(shù)、時(shí)間參數(shù)等。此類參數(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通度有著很大的影響，聯(lián)通度增加，證明道路暢通度提高。交通效率指標(biāo)包括交通車速變化指標(biāo)、擁擠指標(biāo)等。其中，車速變化指標(biāo)反映了交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)運(yùn)行效率；擁擠程度反映了交通網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行負(fù)荷能力，這些都能夠用于公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況的評(píng)價(jià)分析。社會(huì)效益指標(biāo)：公路項(xiàng)目建設(shè)不僅有助于相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠起到推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。在公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，選擇的社會(huì)效益指標(biāo)具體分為文化教育指標(biāo)和交通管理服務(wù)類指標(biāo)等。文化教育指標(biāo)能夠反映公路項(xiàng)目運(yùn)行后給當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率帶來(lái)的變化，同時(shí)可以反映項(xiàng)目對(duì)文化交流的影響。而交通事故處理能力，可以反映有關(guān)部門公路事故應(yīng)急處理能力水平，多以交通管理服務(wù)類指標(biāo)反映。環(huán)境影響指標(biāo)：①大氣污染指標(biāo)。工程建設(shè)對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境有不利影響，如建設(shè)中產(chǎn)生的灰塵、廢氣、固體廢棄物等，不僅影響著大氣環(huán)境質(zhì)量，而且威脅著人體健康。項(xiàng)目建成后吸引的交通量也會(huì)挑戰(zhàn)周圍環(huán)境承載力，如機(jī)動(dòng)車行駛時(shí)排放的廢氣（一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸衔铩U的化合物及顆粒物等），嚴(yán)重污染了人類賴以生存的大氣環(huán)境。②水污染指標(biāo)。施工時(shí)道路路面殘留的有害物質(zhì)受到雨水或者地下水活動(dòng)影響，會(huì)進(jìn)入水體或土壤，從而威脅周圍居民的健康，降低居民的生活質(zhì)量。若沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效處理，會(huì)給周圍生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：可具體劃分為直接經(jīng)濟(jì)收入（如高速公路收費(fèi)站收入）和間接經(jīng)濟(jì)收入（如節(jié)省的燃油損耗變化）。同時(shí)公路建設(shè)對(duì)物流的促進(jìn)作用能夠反映公路建設(shè)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，以及對(duì)自身可持續(xù)發(fā)展的影響。項(xiàng)目自身可通過(guò)投資回收期參數(shù)和財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等參數(shù)反映[1]。以上各類指標(biāo)均可貨幣化后用于定量分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3評(píng)價(jià)方法

實(shí)際工作中通常采用定性與定量相結(jié)合的方法來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，具體如下：①定性分析法。公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策需要參考很多的指標(biāo)數(shù)據(jù)，指標(biāo)的選取及計(jì)算存在著較大的難度，因此在指標(biāo)的選擇中多選擇定性分析法。在具體應(yīng)用中，采用以往相似公路建設(shè)項(xiàng)目（如具有類似規(guī)模、建在相同區(qū)域的公路項(xiàng)目）的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)分析方法，再根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，有目的地調(diào)換相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析和對(duì)比。②定量分析法。實(shí)際工作中，在用定性方法選定的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)模型中對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行模擬和計(jì)算，得到量化的參數(shù)和指標(biāo)，運(yùn)用定量分析法，基本能夠給出準(zhǔn)確的結(jié)論。如計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率時(shí)，如果內(nèi)部收益率大于社會(huì)折現(xiàn)率，則項(xiàng)目可行。一般來(lái)說(shuō)，為保證公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的說(shuō)服力，多結(jié)合運(yùn)用定量分析法以及定性分析法。

3基于可持續(xù)發(fā)展背景下的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用

3.1用于指導(dǎo)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基于公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展理念，從事項(xiàng)目前期的工作人員必須要處理好公路建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。在具體實(shí)踐中，將公路建設(shè)工作和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面相互結(jié)合，使公路成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要紐帶，促使人力、物力、信息以及資金能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除此之外，必須要聯(lián)系公路貫穿的各區(qū)域，積極開展地方公路和國(guó)道干線等的建設(shè)，積極優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)四好公路建設(shè)工作，全面提升公路的服務(wù)功能及質(zhì)量水平，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際，積極發(fā)揮公路作用，帶動(dòng)商貿(mào)和飲食等多方面發(fā)展，提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

3.2為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造外部條件

基于公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展理念，通過(guò)采取系列措施，助力公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部條件，推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)持續(xù)化發(fā)展。在具體實(shí)踐中，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明以及發(fā)展生產(chǎn)力等多方面入手，積極協(xié)調(diào)公路建設(shè)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)生產(chǎn)力，提高人民的生活水平。除此之外，還要不斷增強(qiáng)人民的發(fā)展意識(shí)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，為周圍居民創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，做好超前性以及適應(yīng)性的把控，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，營(yíng)造良好的外部環(huán)境，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如目前提出的“智慧高速”理念，使傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化，需要社會(huì)各界（如政府部門、互聯(lián)網(wǎng)IT行業(yè)等）共同配合協(xié)調(diào)。

3.3深化改革創(chuàng)新

目前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，加之城市化進(jìn)程加速，為公路事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，公路承擔(dān)的發(fā)展任務(wù)更加艱巨。基于此背景，要積極整合、協(xié)調(diào)公路經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，明確當(dāng)前公路建設(shè)面臨的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而提出具體的措施，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新和實(shí)踐，運(yùn)用先進(jìn)的公路經(jīng)濟(jì)理論，來(lái)清除制約公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類障礙[3]。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基于可持續(xù)發(fā)展背景下的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不僅能夠指導(dǎo)公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能對(duì)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的作用。公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造外部條件，需要深化改革創(chuàng)新。文中結(jié)合公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相關(guān)研究和實(shí)踐，總結(jié)了公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要性，提出了基于可持續(xù)發(fā)展背景下的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法。

參考文獻(xiàn)：

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[2]唐黎暉.運(yùn)用公路經(jīng)濟(jì)理念加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2018（14）：195，197.

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作者：蘇穎奇 單位：浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司