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1設(shè)計階段的投資控制

設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學(xué)的設(shè)計，可大幅節(jié)省工程投資。一般而言，設(shè)計階段對工程投資控制的影響幅度可達80%左右。在實際工程設(shè)計中，不少設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟，任意提高安全系數(shù)或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不考慮經(jīng)濟上的合理性，造成嚴(yán)重浪費，從根本上影響了項目投資的有效控制。譬如：在海口地區(qū)建設(shè)的小高層科研樓，每平方米建筑用鋼筋量一般都在90公斤以下，而某項小高層的科研樓設(shè)計用鋼筋量達到每平方米130公斤，很明顯，該設(shè)計存在結(jié)構(gòu)選型不合理或安全系數(shù)過高或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過高等問題。這種不合理設(shè)計，除造成了嚴(yán)重的浪費外，還將極大地影響鋼筋混凝土施工的可操作性。就設(shè)計階段，建議從以下幾方面加強投資控制。

1.1實行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)

盡量將項目主體與相關(guān)配套項目放在一起進行招標(biāo)，組織有關(guān)專家綜合比選，優(yōu)選出滿足功能要求，同時結(jié)構(gòu)經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。這樣既可促進設(shè)計單位在項目的整體布局、使用功能和建筑造型等方面開拓思路，又可以在降低工程造價上下足功夫。

1.2推行限額設(shè)計和設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制

工程設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)常用清單項目的市場綜合價，主要材料、設(shè)備的市場價格，按項目可行性研究報告批復(fù)的要求，控制初步設(shè)計及概算，再用初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算。各專業(yè)設(shè)計應(yīng)樹立雙贏理念，在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，多提幾套可比選方案，把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合起來，合理分解和使用投資限額，融施工圖設(shè)計和預(yù)算為一體。項目建設(shè)單位應(yīng)確定設(shè)計限額（造價、鋼材、混凝土及其他主要材料消耗指標(biāo)等），并在簽訂設(shè)計合同時加入超限處罰條款。利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進行科學(xué)比對、比照分析；要實行設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制，哪個專業(yè)或?qū)ｍ椩O(shè)計突破了造價指標(biāo)，必須分析原因，修改解決。改變只顧畫圖、不顧算賬的狀況，變“畫了算”為“算了畫”。

1.3明確設(shè)計單位的責(zé)任，減少設(shè)計變更

設(shè)計不精、設(shè)計深度不夠是造成工程造價不確定的重要因素。設(shè)計變更易導(dǎo)致項目承包人索賠并帶來投資的增加。因此，項目建設(shè)單位應(yīng)加強管理，認(rèn)真審圖，按相關(guān)規(guī)范的要求進行設(shè)計圖驗收，確保設(shè)計完整并符合規(guī)范。此外，要預(yù)防一些設(shè)計單位的技術(shù)人員變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合承包人賺取超額“利潤”。總之，堵漏在前，有約在先，預(yù)防為主，并在合同中明確允許的最大設(shè)計變更額度是非常必要的。為避免由設(shè)計單位原因造成設(shè)計變更使投資超額度，建設(shè)單位要約定設(shè)計單位，對設(shè)計費按一定比例實行扣罰。（1）設(shè)計總投資超限額時，不予支付設(shè)計費，設(shè)計單位應(yīng)無條件修改設(shè)計；（2）設(shè)計主要材料指標(biāo)（鋼材、混凝土及其他主要材料）超出約定值時，建設(shè)單位有權(quán)要求設(shè)計單位重新優(yōu)化設(shè)計，并對設(shè)計費進行一定數(shù)額的扣罰；（3）明晰設(shè)計變更及修改的費用額度。如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，將按一定比例扣罰設(shè)計費。（4）明確設(shè)計期限超出約定時限時對設(shè)計費的扣罰比例或額度。

2項目實施階段的投資控制

2.1工程量清單和控制價編制階段

在編制控制價前，項目建設(shè)單位應(yīng)盡可能了解工程主要材料、設(shè)備的市場價格行情和各種應(yīng)繳費用的情況。了解市場行情的途徑有：①抽調(diào)本單位有經(jīng)驗的管理人員組成調(diào)查小組，進行市場詢價；②向經(jīng)常合作且相關(guān)項目經(jīng)驗豐富的工程咨詢機構(gòu)或從業(yè)人員索要其收集整理的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，根據(jù)其定期收集整理的資料和近期完成的類似項目數(shù)據(jù)，形成相關(guān)市場行情資料；③委托工程咨詢機構(gòu)進行市場調(diào)研。通過市場詢價和資料整理，提供有關(guān)工程材料、設(shè)備的單價報告。上述工作可以為設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計提供依據(jù)，并可用于比對清單編制單位的控制價。

工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)計價的依據(jù)。在清單編制過程中應(yīng)做到描述準(zhǔn)確、不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后追加工程造價。由于很多建設(shè)單位沒有專業(yè)的工程管理人員，有經(jīng)驗的造價專業(yè)管理人員更是稀缺，所以，一般情況下工程量清單和控制價都是委托中介機構(gòu)編制的。在委托中介機構(gòu)編制工程量清單過程中，要注意檢查每一個工程量清單子目的相關(guān)工作內(nèi)容和規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，審定其表述的準(zhǔn)確與完整，比較其是否與施工圖紙的要求一致，并與招標(biāo)文件的要求相吻合。

按照工程量清單有關(guān)風(fēng)險分擔(dān)原則，清單漏項或清單的工程計算誤差超出施工合同約定值時，引起的增減均應(yīng)按實調(diào)整，因此，工程量計算的準(zhǔn)確性非常重要。應(yīng)準(zhǔn)確并減少漏項和重復(fù)項，控制好工程量計算誤差率，防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠。因此，在編制工程量清單時，要全面了解建設(shè)場地的地表情形，周邊建（構(gòu)）筑物或其他障礙物的實際情形，以及地質(zhì)勘察資料、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范，從而準(zhǔn)確計算實體工程量并準(zhǔn)確預(yù)計暫估項目內(nèi)容。對于圖紙之外的預(yù)計會發(fā)生的零星工作（如零星用工、零星土方、零星機械臺班等），可將其編入清單暫估項目，讓投標(biāo)人對暫估項目的單價自主報價。這些項目在竣工結(jié)算時只參照單價，工程量按現(xiàn)場簽證結(jié)算，這是減少索賠、控制造價的一種有效辦法。

2.2工程施工招投標(biāo)階段

招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個招投標(biāo)過程的核心文件，是投標(biāo)單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是建設(shè)單位與中標(biāo)單位訂立工程合同的依據(jù)，也是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個完善的招標(biāo)文件，能夠充分體現(xiàn)項目建設(shè)單位的意圖，有利于投標(biāo)單位清楚、明白地報價，有利于工程項目的順利實施，也有利于項目實施過程的質(zhì)量監(jiān)管和造價的控制。招標(biāo)文件中有不少條款直接關(guān)系到建設(shè)工程的計價，因此，涉及工程計價的內(nèi)容必須嚴(yán)謹(jǐn)、無漏洞、無歧義。一旦招標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞或歧義，就會給中標(biāo)單位在實施過程中變更單價制造借口，給實施過程管理和造價控制帶來困難。因此，項目建設(shè)單位需根據(jù)其建設(shè)工程的具體設(shè)計要求和特點，細(xì)致編制招標(biāo)文件。投標(biāo)價的評審。在招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容設(shè)置時，應(yīng)克服簡單化的思想，不能只簡單地比較總報價而不比較單價。實際招標(biāo)經(jīng)驗證明，總價符合要求的，并非每一清單子目報價都符合要求；總報價最低的，并不意味著每個清單子目項的報價都最低；投標(biāo)單位往往采用不均衡報價法，即在維持總價不變的情況下，將實施過程中基本上不會發(fā)生變化的項目單價拉低，將設(shè)計有遺漏，可能會有較大增加量的項目單價調(diào)高，這樣在竣工結(jié)算時，可以較多追加工程款。另外，在評標(biāo)設(shè)置中也要避免只看價不看量，要抽選比對量大的清單子目，應(yīng)將所有投標(biāo)人的相同子目報價進行充分對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低。

2.3簽訂施工合同階段

施工合同是工程量清單計價模式下，項目實施過程中控制造價的依據(jù)文件。施工合同簽訂前建議廣泛征詢施工管理人員、監(jiān)理單位、審計部門、財務(wù)部門、律師或法律工作者的意見，盡可能使施工合同完善、嚴(yán)謹(jǐn)、無歧義，盡量防范施工合同執(zhí)行過程中的糾紛。在施工合同中應(yīng)特別注意工程變更和價格調(diào)整的內(nèi)容，量和價的調(diào)整依據(jù)是什么、調(diào)整范圍有多大、計算口徑均應(yīng)明確約定。按照清單計價模式的風(fēng)險分擔(dān)的原則，工程量或材料價格、機械價格變動超過一定范圍才能調(diào)整，在約定范圍內(nèi)的工程量不能調(diào)整。在合同中，對于工程量清單漏項或非承包方原因的工程變更及簽證，造成增加新的工程量清單項目的綜合單價要有規(guī)定：合同中有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人審核確認(rèn)后執(zhí)行。工程量發(fā)生變化后，措施項目是否相應(yīng)調(diào)整量、價，也需要在合同中約定。在施工合同中還須約定工程變更資料辦理的時間要求和程序，防止事后補辦。

2.4施工階段

進度款撥付。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，依據(jù)每個階段已經(jīng)施工完成的工程量，確定工程價款，按合同中已經(jīng)明確的工程款的撥付比例，計算進度付款。變更管理。在項目實施過程中，應(yīng)以設(shè)計合同約束設(shè)計單位，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，防止個別設(shè)計人員與施工單位勾結(jié)，損害項目建設(shè)單位的利益；對確有必要變更的項目，應(yīng)嚴(yán)格審批程序。變更事項發(fā)生后，應(yīng)正確計算工程量的變化，防止出現(xiàn)以無充有、以小充大的高估冒算現(xiàn)象。對施工圖以外的設(shè)計變更，必須注明時間、地點、事由、幾何尺寸等原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證管理。現(xiàn)場簽證記錄了施工現(xiàn)場發(fā)生的一些合同外的特殊費用，應(yīng)有原始丈量數(shù)據(jù)、簡圖、詢價、洽商等原始資料支撐，必要時應(yīng)留下影像資料。對于清單范圍外的簽證，應(yīng)會同監(jiān)理單位和預(yù)算、審計部門共同參與現(xiàn)場簽證。杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象。對于一些隱蔽工程或交叉作業(yè)的簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成情況。

2.5竣工結(jié)算階段

工程項目竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，就會功虧一簣。如果合同約定不是總價包死，就應(yīng)按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不只是計算增減的量、價。在項目實施過程中，項目建設(shè)單位可以委托造價咨詢機構(gòu)進行造價跟蹤控制，在造價咨詢機構(gòu)和監(jiān)理單位的共同參與下，分階段將項目實施過程產(chǎn)生的量、價及時核算，防止事后說不清楚、算不明白；在專業(yè)咨詢機構(gòu)和監(jiān)理單位的共同參與下，可以充分利用好合同約定和清單計價規(guī)范的規(guī)定，及時處置索賠事項并進行合理的反索賠，以維護項目建設(shè)單位的利益。在造價咨詢機構(gòu)介入進行造價跟蹤控制后，可避免事后介入不了解變更實時情形導(dǎo)致的誤算、錯算，避免事后結(jié)算爭議的發(fā)生，減少事后匯總計算的工作量，節(jié)約結(jié)算時間，有效控制工程造價。

作者：趙瀛華單位：中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院