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摘要:

近幾年，我國的農村經濟有了較快的發展，鄉鎮財政的實力也在不斷增強。但是，鄉鎮財政在發展過程中還存在諸多問題，造成了許多鄉鎮財政收支嚴重失衡，面對目前我國鄉鎮財政面臨的主要困難，分析這些困難產生的因素，提出一些合理的解決對策，幫助鄉鎮財政在財務運行和管理方面擺脫困境。同時，政府機關必須得重視鄉鎮財政財務管理工作，并投入相應的資金和政策扶持去解決鄉鎮財政面臨的困難，使鄉鎮財務能夠在此基礎上進一步完善財政管理體系，健全財務管理和債務管理制度，為鄉鎮經濟的發展起到保駕護航的作用。

關鍵詞:

鄉鎮財政；面臨困難；解決對策

改革開放以來，我國的經濟建設水平日益提高。隨著我國農村改革的不斷深入，鄉鎮經濟也越上一大臺階。但是鄉鎮經濟在改革過程中也產生了諸多問題，分析當前鄉鎮財政管理工作中存在的問題，提出一些相應的解決措施，幫助鄉鎮經濟擺脫困境。

一、當前鄉鎮財政面臨的主要困難

(一)收入規模小，壓縮開支難近幾年我國各鄉鎮的財政收入呈總體上升趨勢，但還是存在收入規模小、剛性支出強、壓縮成本難等現象。隨著我國的發展，社會醫保和農村補貼范圍的逐漸擴大，帶給各地鄉鎮財政的壓力也在不斷增大。由于各種社保和鄉鎮各機關單位人員工資都納入在鄉鎮財政支出當中，屬于剛性需求，導致鄉鎮財政在成本壓縮方面變得非常困難。雖然各地鄉鎮政府想盡各種辦法節約開支，但由于根本問題沒有解決，產生的效果并不理想。

(二)債務負擔重，償還能力差鄉鎮債務負擔過重是影響鄉鎮財政正常運轉的主要因素之一。這些債務的主要產生原因大多是由于鄉鎮政府投資決策錯誤、財務管理制度不完善、興建政府形象工程和發展規劃不合理等造成的。其中絕大部分資金無法收回，給鄉鎮財政造成了很多壞賬死賬。另一方面由于鄉鎮財政收入來源單一、經濟總量小、調控能力差等特點，使鄉鎮財政在債務償還方面有心無力，因此許多鄉鎮的賬戶被法院查封凍結，給鄉鎮帶來諸多不良影響。

(三)體制不健全，調控余地小在農村實施稅費改革以后，縣財政的缺口越來越大，許多縣政府為了確保縣財政能夠正常運轉，給鄉鎮財政下達了許多硬性指標。其中最突出的主要有以下幾點：

1、財政收入基數設置過高縣財政在下達任務時往往使用基數比例進行計算。即在上年財政收入基礎上確定增幅，導致基數被越抬越高，往往不考慮實際收入能力，造成縣財政下達的任務未能完成，形成惡性循環。

2、支出預算過于緊縮對鄉鎮財務的支出過于嚴格，鄉鎮財政在實施幫扶企業過程中既定的補貼標準太低，往往起不到應有效果。

3、財政收支過于理想化縣財政在制定鄉鎮收支基數時，太過于理想化，很少考慮鄉鎮財政收支時產生的其他各種因素（如新增人員經費、新增項目的配套建設資金等）。在企業管理方面往往把盈利較多的企業囊括旗下，把運營困難的企業留給當地鄉鎮府，造成鄉鎮財政雪上加霜，有時為了完成縣里下達指標，不得不違規進行操作。

二、鄉鎮財政管理工作的解決對策

(一)加強鄉鎮財政的監督管理工作。財政部門是鄉鎮機關最主要的政府職能部門之一，其政務工作內容應受到政府相關監督部門的監督。只有實行嚴格的監督管理制度才能確保鄉鎮財政工作的合法性和科學性，才能有效提高鄉鎮財政工作的質量。因此，鄉鎮政府在實施財政監管過程中不僅要做到合法有效的監督，還得保證監督管理工作的科學性和準確性。不僅要從鄉鎮財政內部實行監管，還要從外部的資金分配和使用過程進行跟蹤控制。在內部監管方面，要明確財政管理人員的工作職責，其次，要把工作內容和工作職責落實到人。外部監管方面，對于要投資的項目，進行嚴格的審查和分析，確保資金投入的安全性。這樣，既能保證鄉鎮財政投入的準確性，又能使投入資金得到最大的限度的利用，從而確保了鄉鎮財政工作的質量。

(二)健全財政債務管理制度，積極化解鄉鎮債務鄉鎮財政要做好債務統計工作，對于債務類型要進行區別劃分，分清楚債務的責任和輕重緩急。對老舊項目投資方面要進行重新審核，對投資回報不確定、不清楚的項目要實行一票否決制，堅決杜絕再次出現壞死帳現象。要增加鄉鎮財政債務的公開性和透明度，讓廣大代表和人民群眾了解債務的組成部分，并對其進行監督，防止暗箱操作、挪用公款等現象的產生。要盤活現有資產，把多余浪費的資產進行整合重組，以便消化部分債務。

(三)精兵簡政，減輕鄉鎮財政負擔精簡機構和人員是鄉鎮財政減輕負擔最直接最有效的辦法。把機構內部職責相似的部門進行合并重組，對本不屬于財政撥款的下屬事業單位要停止撥款，鼓勵單位實行自收自支式運營。對于超編人員、借調人員和臨時人員進行清退處理，切實減輕財政負擔。

(四)建立獨立的預算、核算體系財政預算工作是保證鄉鎮財政資金合理利用的必要前提。在“三農”建設的大力發展下，建立一套獨立的預算、核算體系對于鄉鎮的經濟建設有著重要意義，不僅可以有效降低因財務管理問題造成的資金浪費，同時，還提高了財政管理工作的效率。

三、結束語

在我國鄉鎮財政收入平穩增長的今天，及時推進鄉鎮財政管理的深化改革是促進農村經濟建設的重要保障。在鄉鎮財政管理過程中發現問題并解決問題是我們現有鄉鎮府必須踐行的原則，只有做好鄉鎮財政管理工作才能確保我國的鄉鎮經濟平穩健康發展。

參考文獻:

[1]馬超.加強鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題原因及對策建議[N].安徽農學通報,2013(12)

[2]李普亮,朱永德.鄉鎮財政收入研究:基于農村稅費改革后的視角[J].中國農村觀察,2005(5)財政金融

作者:李淑玲 單位:山東省泰安市東平縣戴廟鎮財政管理中心