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【摘要】

鄉(xiāng)村財(cái)政直面農(nóng)民群眾，是全國財(cái)政體系的根本。本文重點(diǎn)從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況的分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)存在的問題點(diǎn)并進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，進(jìn)而提出針對性的建議，最后通過完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)對策，采取有效的措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)；困境；對策及措施

1前言

在現(xiàn)代社會的發(fā)展歷程中，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管職能也日漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)行的環(huán)境及其工作任務(wù)也發(fā)生了非常大的變化。面對這種情況，我國要注重解決各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)問題，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)飛速增長。

2各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

通過深入調(diào)研全國近百個(gè)個(gè)縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要有六大職能:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算與決算的編制;二是多項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、政策與法律法規(guī)的實(shí)行;三是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)與各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位賬目的管理工作;四是發(fā)放政府財(cái)政補(bǔ)貼資金以用來扶貧補(bǔ)貼等社會工作;五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的參與;六是財(cái)政資金的監(jiān)管。隨著農(nóng)特稅的取消，財(cái)政管理職能也隨之遭到嚴(yán)重的削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐步走向“公共服務(wù)型”的財(cái)政。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)所處困境及原因分析

3．1財(cái)源減少致使地方債務(wù)突出自從農(nóng)特稅全面取消后，各大以農(nóng)業(yè)成產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受到了巨大的影響，經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以前。由于某些縣區(qū)城鄉(xiāng)地理環(huán)境的特殊性，其交通并不便利，不適合發(fā)展商業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)，導(dǎo)致只能靠單一的農(nóng)業(yè)維持財(cái)政收入，財(cái)政建設(shè)困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，因財(cái)源的減少導(dǎo)致惡性的循環(huán)，債務(wù)越積越多，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長值甚至出現(xiàn)了負(fù)值。

3．2缺乏地方財(cái)政專業(yè)性及規(guī)范據(jù)統(tǒng)計(jì)各地財(cái)政所老員工占整體員工的70%以上，眾多財(cái)政崗位缺少人才，很多編制嚴(yán)重空缺。在這個(gè)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法制制度不斷更新，財(cái)政工作所需要的知識也不斷更新，很多老員工專業(yè)化學(xué)習(xí)能力薄弱，墨守成規(guī)，無法完成很多新任務(wù)導(dǎo)致工作效率低下，完成的質(zhì)量差，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作難以進(jìn)行，缺少專業(yè)的財(cái)政團(tuán)隊(duì)。

3．3財(cái)政專業(yè)體制存在諸多弊端依據(jù)全國財(cái)政部的要求，許多地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、預(yù)算管理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)等權(quán)利，開始著手全面推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理制度。這種制度主張縣級財(cái)政部門直接監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，使眾多機(jī)構(gòu)被撤離或者合并，機(jī)構(gòu)職能擴(kuò)大，優(yōu)秀的人才從財(cái)務(wù)部門異動到其他部門，剩余的財(cái)政人員多數(shù)不專業(yè)，財(cái)政管理監(jiān)督也日益弱化，編外人員眾多加上員工工作積極性不高，導(dǎo)致財(cái)政工作難以進(jìn)行。

3．4地方財(cái)政各項(xiàng)職能有待增強(qiáng)隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也隨之轉(zhuǎn)變，相比大多數(shù)政府職能而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能并未增強(qiáng)，反而弱化了很多，具體包括以下三點(diǎn):一是減弱了組織收入職能。很多地區(qū)因取消了農(nóng)業(yè)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政固定稅大幅度地減少，稅源變得有限使得可用財(cái)力的減少，社會扶貧費(fèi)用的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重。加之組織協(xié)調(diào)難度增大，老員工對安于現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財(cái)政收入缺少積極性，使財(cái)政變革變得很難。二是削弱了預(yù)算管理職能。自從“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”制實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變得更加局限，只能承擔(dān)工資申報(bào)、補(bǔ)助資金的報(bào)賬核算、財(cái)政供養(yǎng)人員的管理、公用經(jīng)費(fèi)以及涉及到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的落實(shí)等業(yè)務(wù)，收支管理工作變得單一，業(yè)務(wù)變得更加局限，涉及到的范圍變得更小，統(tǒng)籌調(diào)控變得難以實(shí)現(xiàn)。三是薄弱了財(cái)政監(jiān)督職能。近些年國家加大了對“三農(nóng)”教育的投入，尤其針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投入了大量的資金。但是由于監(jiān)管機(jī)制的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對很多報(bào)賬單位開支的真是性難以掌握，另外缺乏相關(guān)的法律機(jī)制去嚴(yán)懲對財(cái)政資金使用不規(guī)范的人員，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督職能如同虛設(shè)。

4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的對策與措施

4．1突出縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增收針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)財(cái)源減少的情況，各地因根據(jù)自身的地理?xiàng)l件發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展工業(yè)，鼓勵個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)并加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加財(cái)源以緩解債務(wù)壓力。若地理?xiàng)l件苛刻，交通不便于發(fā)展工業(yè)等其他行業(yè)，就應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)的引導(dǎo)，引入新的種植物，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一切可能性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

4．2理清基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制完善財(cái)政體制是國家宏觀調(diào)控的首要手段，同時(shí)政府出臺相關(guān)政策也是快速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作、履職能力與機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化。各機(jī)構(gòu)成員規(guī)范化并明確機(jī)構(gòu)職能，杜絕越級與跨機(jī)構(gòu)兼職。加強(qiáng)財(cái)政管理職能，統(tǒng)一管理，目的是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理的服務(wù)能力及服務(wù)水平。也可以根據(jù)各地區(qū)財(cái)政現(xiàn)狀，實(shí)行符合行情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。

4．3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)解決財(cái)政部門人員不足，填補(bǔ)編制空缺是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的第一步。其次通過層層考試選拔出高素質(zhì)高質(zhì)量能力強(qiáng)的專業(yè)人才，組建一批年輕的具有創(chuàng)新能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍，并健全獎懲制度，鼓勵年輕同志努力工作勇于創(chuàng)新，同時(shí)禁止不規(guī)范的操作。另外定期組織新老干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對剛?cè)肼毜泥l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪崗制，從基層干起，全面提高綜合能力。最后應(yīng)建立考核系統(tǒng)，各地推選出財(cái)政所的考核責(zé)任人，對于考核不過關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所加強(qiáng)監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)趨于標(biāo)準(zhǔn)化，便于管理與監(jiān)督。

4．4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管首先得加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，同時(shí)注重監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)的收入，多多參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目的實(shí)施、論證和評估績效工作;不斷地細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容并實(shí)施有效措施的加強(qiáng)監(jiān)管工作;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度互評制度，相互監(jiān)督共同進(jìn)步;將下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金按政策、按規(guī)定、按預(yù)算落實(shí)到位，并確保發(fā)揮其作用，使財(cái)政資金的利用價(jià)值提高。

5結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)面臨的困境屬于正常現(xiàn)象，因?yàn)檫€有完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。但是只要我們突出縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)增收，增加財(cái)源，理清基層財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制，切實(shí)進(jìn)行改革，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度，走科學(xué)發(fā)展道路并精細(xì)化的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)一定能走出困境。

參考文獻(xiàn):

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［2］羅丹，陳潔．中國縣域財(cái)政的現(xiàn)狀、困境與改革取向［J］．改革，2009(03)．

作者：嚴(yán)春紅 單位：金華市金東區(qū)江東鎮(zhèn)人民政府