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隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場經(jīng)濟(jì)特征的確立，原有的城鎮(zhèn)國有企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已越來越不適應(yīng)客觀發(fā)展的要求，改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為必然。

一、我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革與弊端

由于中國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)的，社會(huì)保險(xiǎn)工作涉及到的人、錢、物都由企業(yè)或單位自己管理，即企業(yè)辦社會(huì)保險(xiǎn)。這必然造成國家包攬過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的局面。隨著改革的深入，企業(yè)間養(yǎng)老保險(xiǎn)畸重畸輕的矛盾越來越突出。

1.實(shí)施范圍狹窄。《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》基本上是在國有企業(yè)中實(shí)行的大集體和外商投資企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行，而小集體企業(yè)、新建的集體企業(yè)和私人企業(yè)基本上尚未實(shí)行。改革開放后，多種形式的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但非國有企業(yè)的職工卻不能享受國有企業(yè)職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。隨著八十年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，這些企業(yè)與國有企業(yè)職工生活待遇不同，成了改革初期政府亟待解決的難點(diǎn)。這對(duì)于這類企業(yè)的健康發(fā)展，解除職工后顧之憂極為不利。特別是我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)越來越猛，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題不能解決，對(duì)此類企業(yè)職工越來越成為了困難。

2.社會(huì)化程度不高。國有企業(yè)不僅負(fù)擔(dān)了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還負(fù)擔(dān)了職工的生育、疾病、傷殘、死亡等保險(xiǎn)待遇，實(shí)際上企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作。這自然加大了企業(yè)生產(chǎn)和管理成本，影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3.超越國情，且職工缺乏自我保障意識(shí)。長期以來企業(yè)職工的退休金完全由國家和企業(yè)包下來，職工和個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)，這不適合社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)和生產(chǎn)發(fā)展水平低、人口多、底子薄的國情，不適合我國人口老齡化迅速發(fā)展的形勢(shì)。國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)越來越重，也必將影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。同時(shí)個(gè)人不繳費(fèi)，缺乏自我保障意識(shí)，助長了人們完全依賴國家和單位的思想，這不利于調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性。

4.有悖于社會(huì)保險(xiǎn)“互助共濟(jì)”的原則。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照國家法令將參加社會(huì)保險(xiǎn)的單位和個(gè)人提供的保險(xiǎn)費(fèi)通過社會(huì)統(tǒng)籌的方式征集起來，形成保險(xiǎn)基金，然后在不同的職工中進(jìn)行分配，它具有互助共濟(jì)的性質(zhì)。但“企業(yè)保險(xiǎn)”使企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不平衡，老企業(yè)退休職工多，負(fù)擔(dān)重;新企業(yè)退休職工少，負(fù)擔(dān)輕。經(jīng)濟(jì)改革將競爭機(jī)制引入企業(yè)和市場，而企業(yè)卻不在一個(gè)起跑線上，新企業(yè)輕裝上任，老企業(yè)負(fù)重難行。

二、建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性及其客觀必然性

在今天的中國，建立健全完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制走向成熟，經(jīng)濟(jì)改革縱深發(fā)展的配套措施，它所具有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能是多方面的。

1.有助于企業(yè)走向市場，參與競爭，成為真正獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者。社會(huì)保險(xiǎn)是國家立法確定的，以保險(xiǎn)形式實(shí)行的對(duì)工薪勞動(dòng)者(或全體公民)的生活保障措施。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要內(nèi)容，它是保障退休職工基本生活的保險(xiǎn)項(xiàng)目。如此可以大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還企業(yè)以其固有的經(jīng)濟(jì)職能身份，排除其走向市場、參與競爭的阻力。

2.決定著勞動(dòng)制度和人事制度改革的進(jìn)程與發(fā)展。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必然要求對(duì)人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力與人才市場體系，使人員流動(dòng)、職工辭退、機(jī)構(gòu)精簡正常化和規(guī)范化。社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)行是上述目標(biāo)的可靠保障。

3.為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展提供穩(wěn)定持久的社會(huì)環(huán)境。寬松的改革環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)生活是我國市場經(jīng)濟(jì)走向蓬勃發(fā)展所必需的外部條件，被稱為“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”的社會(huì)保障制度最能有利于這一條件的實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)是政府推進(jìn)的社會(huì)政策，它動(dòng)員社會(huì)力量，統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者因年老而失去工資收入時(shí)，可以得到基本的物質(zhì)幫助。這樣，便解除了職工的后顧之憂，緩解或避免了可能出現(xiàn)的社會(huì)震動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，確保改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.緩解我國老齡化危機(jī)的重要措施。我國老齡化進(jìn)程逐步加快，養(yǎng)老費(fèi)用的負(fù)荷逐年增大。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，如果仍沿用“企業(yè)保險(xiǎn)”的老辦法，單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大難以承受。而實(shí)行養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，預(yù)先建立相應(yīng)的社會(huì)性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備，屆時(shí)可應(yīng)付人口老齡化的危機(jī)。

5.是與國際接軌的需要。改革開放使中國走向世界，許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行為方式要按照國際社會(huì)通行的準(zhǔn)則和慣例改革。中國長期推行“企業(yè)保險(xiǎn)”制度也必然要改變?yōu)閲H上現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

6.政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革給予了高度重視。1991年國務(wù)院了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向、原則、方法做出了全面規(guī)定。1995年國務(wù)院又《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，對(duì)改革的目標(biāo)、基金籌集體原則、養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、基金的管理和監(jiān)督等都做出了更明確、具體的規(guī)定。

三、深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

1.退休費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌有利于減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，樹立社會(huì)化養(yǎng)老的新觀念。1984年，首先在國有企業(yè)建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金制度，然后集體所有制企業(yè)和外商投資企業(yè)也實(shí)行。1994年我國已有65萬戶各類企業(yè)8494萬人參加了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。初步完成了從企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向社會(huì)化養(yǎng)老體系的過渡。隨著我國全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)統(tǒng)籌退休費(fèi)用的比例將逐步擴(kuò)大，以至達(dá)到全部社會(huì)統(tǒng)籌。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行企業(yè)和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌建渠道主要是來自企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)。企業(yè)以職工工資額為基數(shù)，按17—25%的比率繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前個(gè)人負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)比例相當(dāng)于工資額2—5%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。有條件的企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)比例。

3.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革。過去是按職工退休前本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例(75%)計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。改革后，養(yǎng)老金的給付根據(jù)個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限和繳費(fèi)的多少以及本地社會(huì)平均工資水平來確定。

4.進(jìn)一步拓寬企業(yè)職工保險(xiǎn)的種類和項(xiàng)目。在現(xiàn)有職工保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，增加企業(yè)職工生育保險(xiǎn)、困難企業(yè)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)等不同的險(xiǎn)種，從多種渠道切實(shí)保障企業(yè)職工利益。

5.加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理。企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存，專款專用，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用。銀行應(yīng)按規(guī)定提取“應(yīng)付未付利息”;對(duì)存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入基金。積累基金的一部分可以購買國家債券。地方各級(jí)政府要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，勞動(dòng)、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、銀行、工會(huì)等部門的負(fù)責(zé)同志參加，共同管好、用好養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。