本站小編為你精心準備了養老險法律制度參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

根據第六次全國人口普查結果，我國老齡化進程逐步加快。普查顯示，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點。隨著我國社會老齡化問題的日趨突出，如何使老人的基本生活得到保障，使其能夠安居樂業，已經成為一個很重要的社會問題。

一、我國養老保險制度基本概況

在我國，養老保險包括基本養老保險和商業養老保險?；攫B老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。其涵義是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。商業養老保險是由生存保險和死亡保險結合而成，是生死兩全保險的特殊形式。被保險人不論在保險期內死亡或生存到保險期滿，均可領取保險金，即可以為家屬排除因被保險人死亡帶來的經濟壓力，又可使被保險人在保險期結束時獲得一筆資金以養老。其中，基本養老保險具有強制性的特點，即通過國家立法，依法強制實施。商業保險養老保險屬于自愿保險，是否愿意投保以及投保多少，均由投保人與被保險人自愿所為。本文主要探討的是具有強制性的基本養老保險。

二、建立養老保險制度的理論基礎

隨著時代的發展，“養兒防老”這一鄉土中國的倫理基石已悄然發生著變化。未來，越來越多的家庭將出現4個老年人、1對夫婦和1個孩子的“四二一”結構。高額的房價及教育支出已經使得更多的年輕人承擔著巨大的經濟壓力。在此情況下，很難合理地保障老年人的經濟需求。同時，據中國老齡科學研究中心調查顯示，全國城市地區有近一半的老人沒有子女相伴，而農村“空巢”老人的比重也占到四成左右。如果考慮農村大量勞動力外出打工因素，農村“空巢”化更加嚴重。[1]據預測到本世紀中葉，中國人口的1/3將是老年人。[1]以上事實表明如何保障老年人的基本生活、基本醫療及其權益是未來中國政府面臨的嚴峻挑戰。公民養老權是公民在達到國家規定的解除勞動義務的年齡界限后，或者在年老喪失勞動能力的情況下，有權獲得國家和社會的物質幫助以及家庭的贍養扶助。其內容主要包括對老年人的經濟保養、生活照料、精神慰藉以及支持老年人參與社會發展等方面。公民養老權即是一項基本人權，又是一項憲法權利。具有符合人民利益的道德正當性和國際國內立法所認可的合法性?！妒澜缛藱嘈浴返诙l規定：每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現，這種實現是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。[2]我國《憲法》第四十四條規定：國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障。第四十五條規定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。由此，本文認為在老齡化快速發展的中國，保障公民養老權是國家和政府的重要責任。社會保險制度是實現公民養老權的重要形式之一。國家或政府負有建立社會保險制度，承擔社會保險制度運行，提供政府財政支持的責任。[3]社會保險是一種公共產品，國家有義務為每一個公民提供必要的生存保障，解決公民的生存之憂，從而促進社會的穩定和發展。[3]社會保險制度是對國民收入的分配與再分配制度。屬于社會財富的“第二次分配”應恪守分配正義與社會公平原則。羅爾斯認為，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵4]（P1）“任何初次分配都必定是非常不平等的，而非常不平等的分配則是不正義的，所以需要國家通過再分配來改變初次分配的不平等，來改善那些社會處境最差者，以達到更大程度的平等。”[2]社會保險制度是為了實現社會公平正義的價值目標而采取的一種機制，用以彌補市場分配的不足。作為社會保險制度的具體形式之一，基本養老保險制度的基本功能就是通過再分配機制，緩解社會分配不公平所造成的影響，為社會老年人提供基本生活保障，[3]有效實現公民養老權。可喜的是我國在2010年10月通過《社會保險法》標志著我國關注分配正義，注重社會公平，保障基本人權，強化國家責任的立法進入一個新階段。該法對基本養老保險制度做出了系統規定彰顯了先進的立法理念，但仍存在不足和需要改進的空間。綜上所述，中國面對嚴峻的養老形勢，其最大挑戰是社會養老保障和養老服務。養老保險是為退出社會勞動的勞動者提供穩定可靠的經濟來源，以保障其退休后的基本生活，其享受條件和待遇標準是法定的，其物質基礎來源于養老保險基金，其最后責任人是國家，具有穩定性和可預見性。因此養老保險制度為社會養老保障提供了有效的資金支持，是解決養老問題，維護公民養老權的首要措施。

三、現有法律制度存在的問題及對策

規范養老保險的現有法律法規主要有《社會保險法》、《保險法》、《勞動法》第72條、《社會保險費征繳暫行條例》等?？v觀這些法律法規，本文認為現有養老保險法律制度主要存在以下問題。

（一）基本養老保險統籌基金和個人賬戶缺乏有效的監管和運用社會保險法第11條規定：基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。第12條規定：用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定繳納基本養老保險費，分別記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶。2006年上海社保基金挪用案警示我們要確?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，必須加強監督，構筑全面、嚴密、科學、有效的監督體系，即“龐大”的保命錢必須要有嚴格的監管制度。[5]有效監管體系的建立依賴于養老保險的法律制度。養老保險必須依法進行。首先，應統一養老保險征收主體。盡管社會保險法規定社會保險費實行統一征收，這在立法上確實是一大進步，但遺憾的是其并沒有以法律的形式規定具體的征收部門，僅籠統規定社會保險費征收機構應當依法按時足額征收社會保險費。建議從法律的層面具體規定征收部門，讓征收工作有法可依。其次，養老基金應?？顚Ｓ?，依法進行。社會保險法規定社會保險基金?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得侵占或者挪用。但是如何具體有效地監督養老基金的運用缺乏可操作性。我國并沒有建立有效的公民個人對其養老保險個人賬戶的查詢機制，并且公民個人的監督意識淡薄，因此建議應加強對公民個人的法制宣傳，并建立有效的個人賬戶查詢機制，讓全社會監督養老保險基金的運作。最后，養老保險基金投資運行策略有待調整。目前在我國養老保險基金的投資渠道被限制在存銀行、買國債等有限的范圍內，基金的保值增值不僅難以實現，甚至還有可能受到通貨膨脹的影響而出現基金貶值，不利于養老保險制度保障能力的提高。[6]因此立法在防止挪用養老保險基金的同時，需要確立使養老保險基金保值增值的合理運用方式。

（二）不同人員養老保險待遇差別大，難以實現法律的公平價值社會保險法第10條規定：職工應當參加基本養老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加基本養老保險，由個人繳納基本養老保險費。公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定。由此可見社會保險法將基本養老保險的覆蓋面擴大到幾乎所有的從業人員，包括公務員、企事業單位人員、工人以及農民工。這反映了立法的進步，表明立法者進一步關注農民工的養老保障問題。眾所周知，農民工為城市的發展與建設做出了巨大的貢獻，但是其合法權益往往無法得到很好的保障。社會保險法第一次以法律的形式規定了農民工必須參加基本養老保險，以強制方式保障農民工退出勞動崗位后的基本生活。但是，社會保險法僅僅實現了參加養老保險上的形式公平，事實上農民工與國有企事業單位及公務員相比，其退出勞動市場后的養老保險待遇遠遠低于國有企事業單位及公務員享受的養老保險待遇。此外，企業職工、事業單位從業人員及公務員相互之間的養老保險待遇也是有明顯差別的，其中公務員的養老保險待遇最高。目前養老保險改革的方向是讓事業單位養老保險向企業看齊，即降低事業單位的養老保險，但是公務員卻獨立于改革之外。因此現有立法以及養老金改革的方法都顯露出目前制度的不公平性，建議養老金制度以及相關立法及改革加大對農民工權益的保障，適當提高農民工的養老保險待遇，并且加大力度改革企事業單位及公務員的養老保險制度。

（三）基本養老保險關系的轉移接續問題2009年12月29日國務院辦公廳了《城鎮職工基本養老保險關系轉移接續辦法》,實現城鎮養老保險關系跨省、市、自治區轉移接續。但沒有規定城鄉養老跨制度轉移接續辦法，即沒有城鎮養老和新農保間的通道，城鄉間流動人員的養老權益缺乏制度保障。[7]新農保和城保在參保條件、繳費標準、待遇水平等方面存在較大差異。城保養老基金分為統籌基金和個人賬戶基金，單位費率為20%，其繳費全部計入統籌基金，個人按8%繳費，全部計入個人賬戶；新農?；鸱譃閭€人賬戶和基金養老金，個人賬戶資金來自個人繳費、集體補助和地方財政補貼，基礎養老金來自國家財政和地方財政。城鄉基本養老保險制度間的轉移銜接問題是我國養老保障體系建設的重要瓶頸。[7]2011年7月開始實施的《社會保險法》第19條規定：個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。具體辦法由國務院規定。該條以法律的形式明確規定了基本養老保險關系跨地區的轉移接續問題，具有一定的便民性。其主要是針對退保問題，最大的利益相關者是農民工群體。同時其“分段計算，統一支付”的原則性規定為城鄉社保轉接提出了基本思路。但《社會保險法》的規定存在不足，如其對保險轉接問題的規定過于原則化，缺乏可造作性；養老保險統籌層次依然較低。目前的統籌層次問題實際上是一個地區分割問題，而地區分割必然意味著封閉，故而有了轉移問題。這種方法的出發點僅僅在于勞動力市場的流動，而根本無暇顧及社會保險制度以及基金的運作規律。[5]本文以為徹底解決此問題的唯一辦法是將基本養老保險省級統籌實現為全國統一。

（四）養老保險征收難問題社會保險法第12條規定：用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定繳納基本養老保險費，分別記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶。因此養老保險繳費主體包括用人單位、職工及其他勞動者。實踐中很多企業拖欠養老保險費，一些靈活就業的勞動者也不愿繳納養老保險費。本文以為原因有兩點：一是養老保險費征收行為定性不清；二是養老保險費征收數額欠缺法律依據。社會保險法并沒有明確規定由政府哪個部門進行養老保險征收，并且沒有明確賦予社會保險費征收機構以強制征收權。依社會保險法第60條，企業職工及用人單位必須繳納養老保險，其他人員“可以”繳納，因此養老保險費征收并不完全具有強制性，造成一些靈活就業的勞動者不繳納養老保險費。由于對養老保險費征收行為的性質定性不清，實踐中一些勞動者由于不了解國家的養老保險制度對政府的征收行為甚至產生抵觸情緒。本文建議立法應將養老保險費征收行為明確定性為具有強制性的具體行政行為，相關政府應積極宣傳國家的養老保險制度，讓勞動者了解國家的基本養老保險制度，必要時社會保險法第60條應將其他人員“可以”繳納，修改為“應當”繳納，使養老保險費的征收行為的強制性在征收對象上得到統一。此外，目前并沒有以法律的形式規定用人單位的繳納比例，僅在1997年頒布的《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》中規定：企業繳納基本養老保險費（以下簡稱企業繳費）的比例，一般不得超過企業工資總額的20%（包括劃入個人帳戶的部分），具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。個人繳納基本養老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例，1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%。由于此國務院規范性文件效力層級低，并且沒有規定具體比例，企業少繳或拖欠養老保險費并不構成違法。因此建議以較高層級的法律法規規范企業基本養老金的繳納比例。

（五）養老金被冒領問題近幾年，養老保險金被冒領的事件頻繁發生。據廣東省社保局透露截至2011年7月惠及千萬廣東農民的新農保參保人員中混進了787名已經死去的冒領者。[8]據國家勞動保障部有關資料統計，1999年全國發現冒領養老金7511人，冒領金額2032萬元；2000年發現10440人，冒領3119萬元，比上年增加39%；2001年發現15500人，冒領3909萬元，比上年增加48%；2002年1-6月份發現冒領9670人，1935萬元。[9]為何養老金冒領事件屢屢上演？本文以為原因主要有以下兩點：首先，經濟利益的驅動使得冒領事件頻繁發生。目前公務員養老金水平最高，其次是事業單位人員，再次是國有企業人員?；趯疱X財富的追求，一些親屬尤其是異地居住人員心存僥幸，通過造假冒領養老金。其次，現行養老保險制度不存在明文的養老保險待遇申領程序規定,沒有嚴格的養老保險檔案管理方面的法律規范,為冒領養老金制造了漏洞。[5]為徹底的防止養老金冒領的再次發生，本文提出以下建議：一是制定全國統一的養老金申領支付程序，并建立嚴格的帶領制度，重點加強對異地居住人員領取養老金資格的認證。二是制定執法依據，加大對冒領等違法行為的處罰力度。養老保險基金不是政府的錢,而是全體職業勞動者的錢,誰冒領了養老金就是對其他參加保險當事人權利的侵害。因此對違法冒領行為應加大懲處，必要時相關人員的追究刑事責任。三是建立群眾監督與獎勵機制。

（六）養老保險糾紛問題目前我國的養老保險制度正處于轉型與變革過程中，養老金支付呈現多樣化，如公務員及國有企事業單位依然由單位負擔離退休人員的養老待遇，此種情況下發生糾紛，可以通過勞動爭議仲裁、勞動爭議訴訟程序解決。但是，其他用人單位的離退休人員的養老保險費已開始實行社會統籌,離退休人員不能向所在單位主張養老權利，此種情況下，離退休人員應如何主張自己的權利。根據社會保險法的規定社會保險經辦機構負責支付養老保險金的義務，并規定其不履行義務時的相關責任。但是遺憾的是社會保險法并沒有對社會保險經辦機構與離退休人員之間關于養老保險待遇問題的糾紛進行明確的定性，并且沒有為作為弱勢群體一方的離退休人員對養老保險金支付有異議時提供一條明確的救濟途徑。本文建議相關立法將當事人與社會保險經辦機構之間的糾紛定性為行政爭議，在發生糾紛時當事人可以通過行政復議、行政訴訟的方式維護自己的權益。有觀點認為社會保險經辦機構是事業單位，不能“行政”，因此當事人與社會保險經辦機構之間的糾紛不應定性為行政糾紛。[5]本文以為社會保險經辦機構是得到社會保險行政部門授權的社會公共機構，具有一定的行政權力，能夠成為行政訴訟被告。

綜上所述，在逐步步入老齡化社會的中國，養老已不僅僅是個人事務，而是為整個社會所關注的社會事務，失控的養老問題可能惡化政府的救濟負擔，并帶來一系列的社會連鎖問題，因此養老成為政府介入的個人事務。[5]隨著社會保險法的制定與頒布，基本養老保險制度已經在我國各大城市及鄉村逐步實施起來。但是基本養老保險制度的變革與推行依然困難重重，其面臨的問題錯綜復雜，本文就我國養老保險法律制度中的六大問題就行了探討，希望有益于我國養老保險事業的發展。