本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的建議參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

1綜合式養(yǎng)老保險(xiǎn)

即為農(nóng)民工建立綜合性的社會(huì)保險(xiǎn)體系，與獨(dú)立型的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策只考慮農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題不同。典型代表是上海。2002年7上海市政府頒布《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》，并于2004年9月進(jìn)行了修訂。辦法將工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)保險(xiǎn)合為一項(xiàng)政策實(shí)施。規(guī)定使用農(nóng)民工的單位必須按本市職工上年平均工資的60%作為繳費(fèi)基數(shù)，按照12.5%的繳費(fèi)比率繳納綜合保險(xiǎn)費(fèi)，其中5%用于養(yǎng)老補(bǔ)貼；農(nóng)民工達(dá)到年限時(shí)可憑證到戶籍所在地的商業(yè)保險(xiǎn)公司約定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)取老年補(bǔ)貼。

1.1融入式養(yǎng)老保險(xiǎn)

即將農(nóng)民工養(yǎng)老融入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老制度體系之內(nèi)，只是將在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策中的部分條款中，對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工加以區(qū)別對(duì)待，深圳市是實(shí)行這種政策的典型。2000年l2月修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于特區(qū)內(nèi)的企業(yè)及其員工。地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)適用于依照本條例參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的特區(qū)內(nèi)的企業(yè)及其本市戶籍員工。農(nóng)民工可按此規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)率和待遇與深圳市戶籍勞動(dòng)者相同。

2幾種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式效果評(píng)價(jià)

2.1獨(dú)立式養(yǎng)老保險(xiǎn)效果評(píng)價(jià)

獨(dú)立型的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)由于是獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，既與農(nóng)民工的其它險(xiǎn)種無(wú)關(guān)，也與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有牽連，不用考慮制度上的協(xié)調(diào)。因此，獨(dú)立型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策操作起來(lái)較為簡(jiǎn)便；(2)考慮了農(nóng)民工收入較低的特點(diǎn)，征繳基數(shù)與征繳比例較低，降低了企業(yè)與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民工參保的積極性。但是獨(dú)立型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策等于間接承認(rèn)了當(dāng)前城鄉(xiāng)差異的二元化社會(huì)保障體系，分割了城市與農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障的邊界。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的辦法又不同，從而不利于將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)兩者的對(duì)接。

2.2綜合式養(yǎng)老保險(xiǎn)效果評(píng)價(jià)

綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)是：(1)將農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，能夠滿足農(nóng)民工的對(duì)社會(huì)保障的多方面需求；(2)實(shí)行低繳費(fèi)率，有助于實(shí)現(xiàn)低水平廣覆蓋，比較符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障發(fā)展的實(shí)際，較好地保障了外來(lái)人員的合法權(quán)益；(3)政府只制定政策和加強(qiáng)監(jiān)管，各級(jí)財(cái)政不承擔(dān)保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí)給予補(bǔ)貼的責(zé)任。當(dāng)然，該政策也存在著缺陷，以上海為例，養(yǎng)老金采取一次性支付辦法，那么養(yǎng)老金的享受者就既不能分享未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也不能抵御通貨膨脹的影響，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益會(huì)受到損害。另外，不同層次的農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有具體的利益訴求，其差異也是很大的。該政策在制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有考慮這一點(diǎn)，將不同層次的農(nóng)民工納入統(tǒng)一的政策，缺乏針對(duì)性。

2.3融入式養(yǎng)老保險(xiǎn)效果評(píng)價(jià)

從融入型養(yǎng)老保險(xiǎn)政策來(lái)看，農(nóng)民工與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系后，便按規(guī)定享受與城鎮(zhèn)戶籍職工相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。優(yōu)點(diǎn)有：(1)農(nóng)民工在參加和享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面獲得了真正的市民待遇，正當(dāng)?shù)臋?quán)益得到了切實(shí)的保護(hù)；(2)擴(kuò)大了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人數(shù)大幅增加；(3)有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)接，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成。當(dāng)然，該政策也有顯著的缺陷。首先，由于農(nóng)民工流動(dòng)較大，即使在同一個(gè)城市也經(jīng)常變動(dòng)工作，因此必然加重社保機(jī)構(gòu)的工作量，政府為此將付出較大的開(kāi)支。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例較高，從而也抑制了農(nóng)民工和用人單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。

3建立全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

筆者認(rèn)為各地不宜單獨(dú)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從最終架構(gòu)統(tǒng)一要求看，如果不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的制度架構(gòu)差異過(guò)大，易導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的“碎片化”，不便于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)關(guān)系的銜接，因此，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)保證制度架構(gòu)的基本統(tǒng)一。而全國(guó)統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程。它涉及轉(zhuǎn)變觀念和完善政策的問(wèn)題，涉及政府的責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，涉及農(nóng)民和市民公民權(quán)利平等保護(hù)的問(wèn)題，涉及就業(yè)和土地權(quán)益問(wèn)題，涉及政策宣傳、執(zhí)行問(wèn)題，涉及資金技術(shù)保障和管理的問(wèn)題等。要實(shí)現(xiàn)這一切，筆者認(rèn)為要作好以下幾個(gè)方面的工作：

3.1戶籍制度改革

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌，政府就應(yīng)以極大的創(chuàng)新精神積極穩(wěn)妥的破除城鄉(xiāng)二元體制，而其核心就是戶籍制度的改革。首先要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，把二元結(jié)構(gòu)變?yōu)橐辉Y(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民及農(nóng)民工自由遷徙，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)城市化的進(jìn)程。其次，給予農(nóng)民及農(nóng)民工平等的國(guó)民待遇，逐漸取消附加在戶口上的各種福利及公共服務(wù)權(quán)利，取消各種所謂的人口準(zhǔn)入制度，真正的實(shí)現(xiàn)公平。

3.2以法律形式明確農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利義務(wù)

政府作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的最主要的責(zé)任主體，要盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度。地方政府頒布的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)多少都剝奪了農(nóng)民工的部分權(quán)益，不僅農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益得不到保障，而且會(huì)影響到我國(guó)城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，筆者建議由全國(guó)人大研究制訂并頒布實(shí)施《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，明確規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、年限、資金的運(yùn)營(yíng)、資金的領(lǐng)取、轉(zhuǎn)移接續(xù)等事項(xiàng)。并依據(jù)此法律對(duì)有拖欠費(fèi)用的行為實(shí)施相應(yīng)的處罰，通過(guò)法律的強(qiáng)制力和約束力來(lái)保障制度的實(shí)行。各地政府在此原則基礎(chǔ)之上，根據(jù)各地實(shí)際情況建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)體系。

3.3資金上的政府責(zé)任回歸

筆者認(rèn)為從農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的根本需要來(lái)看，財(cái)政責(zé)任是政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的第一責(zé)任。我國(guó)改革開(kāi)放期，養(yǎng)老保險(xiǎn)被當(dāng)作國(guó)有企業(yè)改革的配套措施展開(kāi)，政府責(zé)任開(kāi)始減少。隨著國(guó)家建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略提出帶來(lái)政府責(zé)任急劇下降。因此政府有義務(wù)和責(zé)任調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大支持力度，廣開(kāi)資金籌集渠道。同時(shí)，可以考慮征收社會(huì)保障稅，這樣做，實(shí)際上是在全社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌資金，再將征收的社會(huì)保障稅的一部分作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)資金，這樣可以真正讓農(nóng)民工群體也享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所創(chuàng)造的成果。

作者：李亮單位：重慶航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院