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1農村社會養老保險存在的問題

（2）農民低收入導致參保能力較低。農村養老保險與農民收入存在密切的聯系。農村養老保險目前大部分地區主要以農民自我保障為主，集體保障為輔，同時國家在政策上進行一定的支持。近年來由于增產不增收，所以農民的大部分收入用來購買生活必需品及生產資料，農民購買后剩余的現金通常較少。總的來看，農民現金收入增長較慢，大部分農民再生產資金不足，這就使參加養老保險的難度加大，還出現退保現象。

（3）社會保障制度間有效銜接性較差。新農村養老保險制度是農村養老保障體系的一個分支，是整個農村養老保障體系的重要一部分。該制度必須協調好與其他制度之間的關系。盡管目前各種農村保險重點保障的人群不同，但在農村，多項制度不統一，制度重疊交錯現象明顯。首先，保障對象無所適從或者繳費負擔過重，農民的流動帶來極大的不便，其次，管理混亂和不必要的人力、財力等的浪費，而且可能會影響社會養老保險城鄉一體化的實現。再次，制度銜接較差使養老資源的分配缺乏公平性。

（4）農村養老保險基金管理監督、管理不夠健全。農村的基金管理水平較低，基金管理機制不健全，基金投資管理辦法不夠統一、監管手段不夠有效。在基層，養老基金被擠占、被挪用是普遍現象。新農保的參保人群日益龐大，個人賬戶養老保險基金日益增多，因此，有關部門要加強監管，并且應確保個人養老賬戶基金的增值。

2社會養老保險不夠完善的原因分析

2．1從基本原則來看，缺乏社會保險的屬性現行的社會養老保險制度，強調的是政府組織引導，個人自愿參加的原則。而社會保險很重要的屬性就是帶有強制性。所有社會公民都有享受社會保障的權利，但同時必須要盡義務，也就是講，社會保險是第一性的，每個公民在享受社會保障權利的同時，必須有義務首先參加由政府組織的社會保險，而不是可參加，可不參加的問題。

2．2從籌資的模式上看，沒有充分體現政府的責任現行的社會養老保險籌資模式主要是個人進行繳費，集體補助手段為輔，國家給予必要的政策扶持。但實際中，除少數村組干部給予一定的集體補助外，農民沒有集體補助，純屬個人繳費，個人積累，自我養老方式，政府沒有給予足夠的物質幫助和財力支持。農民沒有享受到改革開放帶來的成果，覺得參保沒有優越感，從中得不到實惠，所以，制度設計不合理，缺乏吸引力，農民參保的積極性不高。

2．3從保護農民的利益看，缺乏足夠的公共財力支撐現行的社會養老保險制度，業務經辦機構實行自收自支，不納入財政預算，政府財政不解決農保經辦機構的辦公和人員經費，只是從農民繳納的保費中提取3％的管理費中列支。這不僅不符合中央解決“三農”問題“多予少取放活”的政策，與推進城鄉統籌發展要求有較大差距，而且，開展農保工作，政府不但沒有給予參保農民補貼，反而要從農民參保費中提取管理費，這不是減輕農民負擔，而是侵害農民利益，挫傷農民投保積極性，制約了農保事業健康發展。

2．4從制度設計上看，沒有配套的增長機制現行的社會養老保險制度，是個人儲蓄積累式的養老制度。養老金的計發標準是按照參保個人賬戶積累總額計算，多投多領，養老金沒有增長機制，養老金的標準終生不調，其實質就是農民繳費期間個人賬戶積累總額計算相當于銀行零存整取，領取期間養老金計發標準相當于銀行整存零取。養老金標準不能隨經濟發展水平的發展變化而調整。因此，缺乏吸引力。

3完善社會養老保險的法規和制度對策

3．1推進農村社會養老保險制度的法制化進程加快新型農村社會養老保險立法進程。適時出臺《農村社會養老保險條例》，應及時明確“農村養老保險”在《社會保險法》的管理范圍，尤其要在籌資方面明確籌資各方的出資責任和義務，明確各級政府的出資責任。通過立法為推進新型農村社會養老保險事業提供良好的法制環境。同時，要對其他相關性法律制度的銜接。社會保險體系的一體化的意義在于使農民在遭遇年老、疾病及其他各種使其基本生活發生困難的事件時能夠有所保障。與城市職工社會保險的地位一視同仁，農村社會養老保險得到提高，使參保農民享受到和城市居民實質平等的社會保障待遇。總之，我國農村社會保險制度，要在打破城鄉二元結構基礎上建立全國統一的社會保險法律體系，以適應我國城市化進程的要求及人口老齡化的趨勢，這不僅是重大的機遇也是嚴峻的挑戰。

3．2加大公共財政投入和提高農民收入第一，各級黨委、政府應按照“工業反哺農業、城市支持農村”、“對農村多予少取”的原則，加大政府對農村社會養老保險的扶持力度，切實將農村社會養老保險制度建設作為財政支農項目之一，列入年度財政預算，明確政府財政對農村社會養老保險制度建設的投入比例。對財政困難地區，建議對口支援增加財政投入，形成持續有效的投入模式，使該制度長期有序開展。第二，國家采取宏觀調控政策，提高農民收入。主要要加快調整農業結構，增加科技投入，加長產業的鏈條，提高農民的實際收入，為新型農村養老保險制度的奠定物質基礎。

3．3健全農村養老保險監管體制隨著我國經濟的日益發展，老齡化現象日益突出，養老保險覆蓋的范圍日益擴大。如何監督和管理日益增多的養老金是一個迫切需要解決的問題。目前我國的農村養老保險金主要由縣級民政部門管理，基金的安全性和增值性都比較低，建議省級政府成立的專門機構來行使農保基金的管理權。同時，把農保基金的管理權和投資職能分離，基金監管機構保持相對的獨立性。基金的保值增值應由專門的投資機構來管理來增加收益。

3．4進一步加強農村養老保險隊伍的建設做好農保隊伍的穩定工作，是農保制度創新的基礎和保證。不斷改善和優化人員隊伍結構，提升人員隊伍整體素質，全面提高各級農保經辦機構管理服務水平農保經辦隊伍建設，是經辦能力建設的基礎，關系到新農保試點及被征地農民養老保障工作的正常有序開展。各級勞動保障部門要把加強各級農保經辦機構隊伍建設當作重要工作來抓，進一步提高隊伍素質，優化資源配置，規范經辦管理，改進工作作風，努力把各級農保經辦機構隊伍建設提高到一個新的水平。

3．5同步實施老年農村居民養老補貼制度農村老年居民曾為社會經濟發展作出過很大貢獻，但現有保障制度并未覆蓋到這一人群。從社會保險制度的公平性角度出發，筆者建議推行社會養老補貼制度。從實踐來看，蘇州、無錫兩地的激勵老年農民養老補貼的做法，使這部分人群共享社會發展成果，確實起到了事半功倍的效果。該制度不僅有利于積極幫扶農村弱勢群體，還可以鞏固新型農村社會養老保險基本全覆蓋的成果。

綜上所述，我國幅員遼闊，農村人口眾多，城鄉二元結構非常復雜，筆者認為，新型農村社會養老保險制度完善必將是一個長期、曲折的過程，我們要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，一切從實際出發，不斷總結經驗，制定具體的辦法，逐步完善我國農村社會養老保險制度。

作者：趙洪峰單位：山東省青島市黃島區珠山街道辦事處