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1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（2）農(nóng)民低收入導(dǎo)致參保能力較低。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)民收入存在密切的聯(lián)系。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前大部分地區(qū)主要以農(nóng)民自我保障為主，集體保障為輔，同時(shí)國家在政策上進(jìn)行一定的支持。近年來由于增產(chǎn)不增收，所以農(nóng)民的大部分收入用來購買生活必需品及生產(chǎn)資料，農(nóng)民購買后剩余的現(xiàn)金通常較少。總的來看，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長較慢，大部分農(nóng)民再生產(chǎn)資金不足，這就使參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的難度加大，還出現(xiàn)退保現(xiàn)象。

（3）社會(huì)保障制度間有效銜接性較差。新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的一個(gè)分支，是整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要一部分。該制度必須協(xié)調(diào)好與其他制度之間的關(guān)系。盡管目前各種農(nóng)村保險(xiǎn)重點(diǎn)保障的人群不同，但在農(nóng)村，多項(xiàng)制度不統(tǒng)一，制度重疊交錯(cuò)現(xiàn)象明顯。首先，保障對(duì)象無所適從或者繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民的流動(dòng)帶來極大的不便，其次，管理混亂和不必要的人力、財(cái)力等的浪費(fèi)，而且可能會(huì)影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。再次，制度銜接較差使養(yǎng)老資源的分配缺乏公平性。

（4）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督、管理不夠健全。農(nóng)村的基金管理水平較低，基金管理機(jī)制不健全，基金投資管理辦法不夠統(tǒng)一、監(jiān)管手段不夠有效。在基層，養(yǎng)老基金被擠占、被挪用是普遍現(xiàn)象。新農(nóng)保的參保人群日益龐大，個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金日益增多，因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，并且應(yīng)確保個(gè)人養(yǎng)老賬戶基金的增值。

2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠完善的原因分析

2．1從基本原則來看，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)的屬性現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)調(diào)的是政府組織引導(dǎo)，個(gè)人自愿參加的原則。而社會(huì)保險(xiǎn)很重要的屬性就是帶有強(qiáng)制性。所有社會(huì)公民都有享受社會(huì)保障的權(quán)利，但同時(shí)必須要盡義務(wù)，也就是講，社會(huì)保險(xiǎn)是第一性的，每個(gè)公民在享受社會(huì)保障權(quán)利的同時(shí)，必須有義務(wù)首先參加由政府組織的社會(huì)保險(xiǎn)，而不是可參加，可不參加的問題。

2．2從籌資的模式上看，沒有充分體現(xiàn)政府的責(zé)任現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式主要是個(gè)人進(jìn)行繳費(fèi)，集體補(bǔ)助手段為輔，國家給予必要的政策扶持。但實(shí)際中，除少數(shù)村組干部給予一定的集體補(bǔ)助外，農(nóng)民沒有集體補(bǔ)助，純屬個(gè)人繳費(fèi)，個(gè)人積累，自我養(yǎng)老方式，政府沒有給予足夠的物質(zhì)幫助和財(cái)力支持。農(nóng)民沒有享受到改革開放帶來的成果，覺得參保沒有優(yōu)越感，從中得不到實(shí)惠，所以，制度設(shè)計(jì)不合理，缺乏吸引力，農(nóng)民參保的積極性不高。

2．3從保護(hù)農(nóng)民的利益看，缺乏足夠的公共財(cái)力支撐現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行自收自支，不納入財(cái)政預(yù)算，政府財(cái)政不解決農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公和人員經(jīng)費(fèi)，只是從農(nóng)民繳納的保費(fèi)中提取3％的管理費(fèi)中列支。這不僅不符合中央解決“三農(nóng)”問題“多予少取放活”的政策，與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求有較大差距，而且，開展農(nóng)保工作，政府不但沒有給予參保農(nóng)民補(bǔ)貼，反而要從農(nóng)民參保費(fèi)中提取管理費(fèi)，這不是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而是侵害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民投保積極性，制約了農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。

2．4從制度設(shè)計(jì)上看，沒有配套的增長機(jī)制現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是按照參保個(gè)人賬戶積累總額計(jì)算，多投多領(lǐng)，養(yǎng)老金沒有增長機(jī)制，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)終生不調(diào)，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民繳費(fèi)期間個(gè)人賬戶積累總額計(jì)算相當(dāng)于銀行零存整取，領(lǐng)取期間養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于銀行整存零取。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不能隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的發(fā)展變化而調(diào)整。因此，缺乏吸引力。

3完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)和制度對(duì)策

3．1推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化進(jìn)程加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程。適時(shí)出臺(tái)《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，應(yīng)及時(shí)明確“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的管理范圍，尤其要在籌資方面明確籌資各方的出資責(zé)任和義務(wù)，明確各級(jí)政府的出資責(zé)任。通過立法為推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)提供良好的法制環(huán)境。同時(shí)，要對(duì)其他相關(guān)性法律制度的銜接。社會(huì)保險(xiǎn)體系的一體化的意義在于使農(nóng)民在遭遇年老、疾病及其他各種使其基本生活發(fā)生困難的事件時(shí)能夠有所保障。與城市職工社會(huì)保險(xiǎn)的地位一視同仁，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)得到提高，使參保農(nóng)民享受到和城市居民實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)保障待遇。總之，我國農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，以適應(yīng)我國城市化進(jìn)程的要求及人口老齡化的趨勢(shì)，這不僅是重大的機(jī)遇也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3．2加大公共財(cái)政投入和提高農(nóng)民收入第一，各級(jí)黨委、政府應(yīng)按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“對(duì)農(nóng)村多予少取”的原則，加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度，切實(shí)將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目之一，列入年度財(cái)政預(yù)算，明確政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的投入比例。對(duì)財(cái)政困難地區(qū)，建議對(duì)口支援增加財(cái)政投入，形成持續(xù)有效的投入模式，使該制度長期有序開展。第二，國家采取宏觀調(diào)控政策，提高農(nóng)民收入。主要要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技投入，加長產(chǎn)業(yè)的鏈條，提高農(nóng)民的實(shí)際收入，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．3健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管體制隨著我國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，老齡化現(xiàn)象日益突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的范圍日益擴(kuò)大。如何監(jiān)督和管理日益增多的養(yǎng)老金是一個(gè)迫切需要解決的問題。目前我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由縣級(jí)民政部門管理，基金的安全性和增值性都比較低，建議省級(jí)政府成立的專門機(jī)構(gòu)來行使農(nóng)保基金的管理權(quán)。同時(shí)，把農(nóng)保基金的管理權(quán)和投資職能分離，基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持相對(duì)的獨(dú)立性。基金的保值增值應(yīng)由專門的投資機(jī)構(gòu)來管理來增加收益。

3．4進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)做好農(nóng)保隊(duì)伍的穩(wěn)定工作，是農(nóng)保制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保證。不斷改善和優(yōu)化人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人員隊(duì)伍整體素質(zhì)，全面提高各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平農(nóng)保經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，是經(jīng)辦能力建設(shè)的基礎(chǔ)，關(guān)系到新農(nóng)保試點(diǎn)及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的正常有序開展。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要把加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作重要工作來抓，進(jìn)一步提高隊(duì)伍素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，規(guī)范經(jīng)辦管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力把各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

3．5同步實(shí)施老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度農(nóng)村老年居民曾為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過很大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)有保障制度并未覆蓋到這一人群。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平性角度出發(fā)，筆者建議推行社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。從實(shí)踐來看，蘇州、無錫兩地的激勵(lì)老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼的做法，使這部分人群共享社會(huì)發(fā)展成果，確實(shí)起到了事半功倍的效果。該制度不僅有利于積極幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體，還可以鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋的成果。

綜上所述，我國幅員遼闊，農(nóng)村人口眾多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，筆者認(rèn)為，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善必將是一個(gè)長期、曲折的過程，我們要按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定具體的辦法，逐步完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

作者：李興興單位：揚(yáng)州大學(xué)