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一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍有限

在我國約有60％左右的公民沒有被養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面十分有限，這是一個(gè)嚴(yán)重的缺陷。在城市無業(yè)人員和個(gè)體從業(yè)者多數(shù)沒有被養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋；在農(nóng)村從2009年開始實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行以來，除滿足農(nóng)村五保戶老人外，絕大多數(shù)農(nóng)民延續(xù)著家庭養(yǎng)老的模式，大量外出的農(nóng)民工游離在國家養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。我國是農(nóng)業(yè)大國，從建國以來，農(nóng)村和農(nóng)民對國家的建設(shè)功不可沒，健全農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要面臨的的問題。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不平衡，管理存在缺陷

從養(yǎng)老來看，從上個(gè)世紀(jì)90年代后期至今，全國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收入即使在“空賬運(yùn)行”的情況下也收不抵支，而且年度赤字規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，只能靠政府財(cái)政來補(bǔ)貼。

（三）我國養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于地區(qū)統(tǒng)籌層面

地區(qū)發(fā)展的不均衡是我國社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌的關(guān)鍵原因，差距主要體現(xiàn)在東部與西部，城市與農(nóng)村。中國的東部特別是一些沿海地區(qū)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較慢，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東部中部相比則相對落后，不僅如此在城鄉(xiāng)之間，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于城市。

二、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因

（一）由于改革開放時(shí)期，雙軌制制度并存，造成了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上的不公平

我國是根據(jù)職業(yè)的不同來區(qū)分養(yǎng)老方式的，這就從根本上造成了不公平的現(xiàn)象，改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全中國人民的共同努力的結(jié)果。每一個(gè)人都有享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的權(quán)利。然而國家公務(wù)員的養(yǎng)老待遇水平與企事業(yè)員工的養(yǎng)老待遇水平差距十分明顯，目前還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。造成該現(xiàn)象最根本原因就是中國改革開放初期的雙軌制并存現(xiàn)象，要想完全實(shí)現(xiàn)公平尚需一段時(shí)間。

（二）形式過于多樣化，缺乏有效的管理機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚不健全，待遇相對較低

從各地的實(shí)際情況來看，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚不健全，層次過于多樣，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、以及老年津貼制度等10余種。各種保險(xiǎn)制度之間缺乏明確的界限和有機(jī)的聯(lián)系，而且制度本身還不夠完善。管理機(jī)構(gòu)不夠明確，管理機(jī)制不夠有效。

（三）我國實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合模式，但個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行仍是阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展與完善的極大障礙

個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，目前在我國存在著大量個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的問題。截至2011年我國個(gè)人賬戶缺口再次突破2萬億元人民幣。個(gè)人賬戶虧空不僅不利于在職人員的自由流動(dòng)，也損害了流動(dòng)人員的根本利益。建立個(gè)人養(yǎng)老帳號，落實(shí)個(gè)人賬戶的空帳問題，是解決阻礙人口流動(dòng)的根源。個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行危害嚴(yán)重，養(yǎng)老金是人民的養(yǎng)命錢，彌補(bǔ)高達(dá)2萬億元個(gè)人賬戶缺口是我國完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急。

（四）我國沒有專門的社會(huì)保險(xiǎn)立法，立法相對滯后

在我國社會(huì)保險(xiǎn)層面，目前還沒有獨(dú)立的立法，立法水平停滯在部門規(guī)章，條例層面。1949年新中國成立我國就開始著手建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，自1951年2月26日，政務(wù)院頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》開始，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)至今已有60多年的歷史。但時(shí)至今日中國仍然沒有一部屬于社會(huì)保險(xiǎn)本身的法律，由此可見，我國的社會(huì)保險(xiǎn)立法的滯后性。建立一部適合中國國情的社會(huì)保險(xiǎn)立法已是迫在眉睫。

（五）老齡化進(jìn)程加快，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)模式功能減弱

由于歷史原因，我國的養(yǎng)老一直以家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，但由于人口老齡化進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的功能逐漸減弱。我國的老齡化問題城鄉(xiāng)都很嚴(yán)重，由于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后，保險(xiǎn)水平相對降低，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民無法保證基本的生活需要，問題突出，所以解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題是解決農(nóng)村老齡化問題的關(guān)鍵，也是當(dāng)今養(yǎng)老保險(xiǎn)改革當(dāng)務(wù)之急。

三、完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策和建議

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法是現(xiàn)階段的首要任務(wù)

完善的立法是開啟良好社會(huì)秩序的鑰匙，是養(yǎng)老保險(xiǎn)高速運(yùn)行的保險(xiǎn)。目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式十分混亂。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展來說是是十分重要的，不僅能夠解決養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的的問題、還能規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展、也能更好的維護(hù)公民的合法權(quán)益。通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，能使我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)正式走上法制化進(jìn)程。

（二）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，保證社會(huì)保險(xiǎn)良好運(yùn)行

現(xiàn)階段我國的社會(huì)保險(xiǎn)立法不完善，導(dǎo)致各種問題層出不窮，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系應(yīng)該與完善我過社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)同時(shí)進(jìn)行，在完善法律法規(guī)的同時(shí)明確各部門的權(quán)責(zé)，同時(shí)逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，讓農(nóng)民群體加入到社會(huì)保險(xiǎn)的大家庭，這樣就有利于規(guī)避機(jī)會(huì)主義傾向和權(quán)責(zé)的不匹配，責(zé)任相互推諉的現(xiàn)象，也有利于解決現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)的種類多樣化、碎片化問題。

（三）建立保險(xiǎn)基金增值長效機(jī)制

可以通過把資金投入運(yùn)營的方式來保證基金的保值增值，利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等，國家既可以解決長期建設(shè)需要的資金，又可以解決保險(xiǎn)基金的保值增值問題。因此，在滿足短期基本需要的前提下，應(yīng)積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報(bào)的長期投資領(lǐng)域。

四、結(jié)語

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題直接關(guān)系到我國穩(wěn)定和和諧社會(huì)構(gòu)建。通過構(gòu)建和不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系來規(guī)范社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已是大勢所趨。如何具體又徹底的解決養(yǎng)老問題，對我國社會(huì)保障體系建設(shè)來說是一個(gè)重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究和探索，還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，建成具有中國特色的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者：樊佳晶劉月單位：華北水利水電大學(xué)法學(xué)院