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1盤錦市養老保險城鄉對接工作的現狀

1.1初步整合養老保險種類近年盤錦市初步整合了養老保險的種類，目前已經建立城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險兩大養老保險體系，城鎮職工養老保險包括城鎮企業職工養老保險、農墾企業職工養老保險和城鎮自由職業者養老保險，城鄉居民養老保險包括城鎮非從業人員養老保險和農村非從業人員養老保險，基本上實現了養老保險制度的全覆蓋。為了使城鄉養老保險對接，盤錦市整合了農村的原教育、糧食系統、供銷社、農電、水利等單位的養老保險，一并加入了事業單位養老保險或城鎮職工養老保險。同時，結合盤錦市農場職工的實際情況，從2003年7月開始，開展了農墾企業養老保險。農墾企業養老保險在養老待遇上與職保存在差別，但也屬于城鎮職工養老保險范疇。保險種類的初步整合，一定程度上促進了城鄉養老保險的融合。

1.2積極提升養老保險覆蓋率截至2012年年底，盤錦市參保的城鎮職工人數33.1萬人，農墾企業職工18.43萬人，城鄉居民12.5萬人，還有52.9萬人參加行業統籌養老保險、地方事業單位養老保險等，其中遼河油區17.4萬人、事業單位人員5.61萬人，公務員1.61萬人、中省直單位人員1.08萬人。在此之外，不符合參保條件的城鎮在校學生及未成年人17.2萬人，農村在校學生及未成年人約10萬人(未成年人數為估算)。按照盤錦市146萬人口計算，約有29.3萬市民沒有納入社會養老保險體系，覆蓋率達到80%以上。保險覆蓋面的擴大，覆蓋率的提升，使原本沒有保障的農民也納入了保險的范圍，為城鄉養老保險的對接構建了基礎。

1.3逐步搭建城鄉互通橋梁從2008年開始，盤錦市與用人單位簽訂勞動合同的進城務工農村勞動力，可以按照企業職工身份參加城鎮職工養老保險。從2009年開始，全市非農戶口可以按照自由職業者身份參加城鎮職工養老保險，并且籌資標準和養老待遇與城鎮參保人員一致。目前，盤錦市已統一了城鄉居民養老保險，無論農業戶籍和非農業戶籍的非從業人員，都可以參與居民養老保險，在居民保險范圍內，打破了城鄉的戶籍障礙。從2013年11月開始試行《盤錦市人民政府批轉市人力資源和社會保障局關于被征地農民參加企業職工基本養老保險實施意見的通知》(以下簡稱《通知》)，按《通知》規定，被征地農民可以以自由職業者的身份參加城鎮職工養老保險，進一步突破城鄉戶籍界限。《通知》在城鎮企業職工和農墾企業職工、城鎮企業職工和城鎮自由職業者之間可以按規定續接養老保險關系。通過這樣的政策規定，初步搭建起城鄉養老保險互通的橋梁。

2盤錦市養老保險城鄉對接中存在的問題

雖然盤錦市的養老保險城鄉對接工作取得了很好的進展，但城鄉養老保險無論在待遇標準、政府投入還是管理制度上都還存在著一定的問題。

2.1城鄉轉換存在制度障礙目前，城鄉之間的養老保險不能有效對接，主要在于制度上的障礙。首先，城市居民參加的城鎮企業職工養老保險、農墾企業職工保險和城鎮自由職業者養老保險的參保范圍是城市戶籍居民和特定的農業戶籍居民(簽訂勞動合同的進城務工農村勞動力)，其他農民不能參保，目前雖然通過政策運行失地農民加入城鎮職工養老保險的事宜，尋找打破城鄉養老保險的突破口，但要真正統籌城鄉養老保險，還需進一步的突破與完善相關制度。再者，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險的待遇差距較大。2012年盤錦市城鎮企業職工的養老待遇標準為1484元，農墾企業職工的標準為786元，城鄉居民養老保險的待遇標準為80元左右。

2.2財政壓力較大2012年，盤錦市財政用于支付城鎮職工和農墾企業職工的養老保險共計12.72億元，城鎮居民養老保險和新農保也投入了一定的資金，對于盤錦市財政來講，這筆支出也形成了一定的壓力。況且養老保險金逐年上調，需要的資金只能越來越多。再者要統籌城鄉養老保險，用在農業戶籍人員的養老保險上的資金投入還要加大，因而資金來源問題是很緊迫的。

2.3統籌層次不高目前，盤錦市養老保險還沒有完全達到市級統籌的目標。雖然在人員配備、業務指導上由市一級人社部門統一管理，但在資金配備上還是由各縣區自己負責安排。統籌層次不高，各縣區各自負責，在一定程度上造成制度上、待遇標準上的不統一，管理部門不統一，這種情況對于養老保險城鄉對接是不利的。

3進一步推進盤錦市養老保險城鄉對接的對策建議

3.1打破制度壁壘，形成制度互補實現養老保險的城鄉對接，首先要從完善相關制度入手，形成制度之間的統一和互補，達到養老保險制度上城鄉一體化和養老保險制度的全覆蓋。一是要打破城鄉的戶籍限制，實施18歲以上到退休年齡前的居民，可以根據自己的經濟情況自主選擇參加城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險的政策，以此解決城鄉居民養老保險中存在的不能互相轉化的問題，為居民尤其是農村居民提供更多的參保選擇;二是要著重解決失地農民的養老保險問題，盤錦市于2013年11月出臺《通知》，將被征地農民按照自由職業者的身份納入城鎮職工養老保險，這種模式可以分階段解決城鄉一體化過程中失地農民，尤其是超過退休年齡人員的參保問題，這項制度為養老保險城鄉對接提供了切入點，還應進一步完善，以期更好地推動養老保險城鄉對接工作。

3.2提高統籌層次，確定適度標準養老保險的統籌層次不高，是制約養老保險城鄉對接的重要因素之一。提高統籌層次，對于統一的制度安排、資金投入都是非常重要的。而且從國家和省里的目標來看，提高統籌層次是今后養老保險發展的必然趨勢之一。養老待遇標準的確定要適時適度，以保障城鄉居民的基本生活為原則，警惕養老保險“福利化”傾向，即不能以覆蓋群體福利最大化為目標，而應該追求經濟發展與社會保障的均衡為基點，既不能一味追求經濟發展而忽略民生投入，也不能一味擴大養老保險的投入而掣肘經濟建設，二者之間應達到平衡，同時互相促進。在達到市級統籌的條件下，政府可以考慮在財力條件允許的情況下設置一個最低的養老保障標準，以保障基本生活標準為目標，保障“底線公平”，所謂“底線公平”，是政府和社會必須保障的、必須承擔的責任。在這條“底線”以上或以外的部分可以是由市場、企業和社會組織以及個人來承擔的，是靈活的、反映差別的部分，最終實現“有差別的統一”。如此，既保證了公民基本的生活需求，又通過保障方式的多層次，滿足不同群體的需求。

3.3科學預算，加大資金投入力度發展養老保險，尤其是推動養老保險城鄉對接，資金來源是關鍵的一環，而在目前的情況下，資金的主要來源還在于財政的投入，推動養老保險城鄉對接，要充分考慮好所需資金的數額、資金的來源渠道、每一步所投入的資金數量、完成并軌的時間，進行科學的預算，統籌規劃。

3.4完善管理服務平臺目前盤錦市對于養老保險的管理服務已經有了初步的成效，建立了電話查詢系統和網上查詢系統，在完成城鄉養老保險制度統一之后，可以進一步實現管理服務系統的統一，并進一步完善管理服務功能，可以拓展網上平臺和電話查詢的功能，具備網上計算、繳費、查詢于一體的綜合功能，能夠為公民提供方便、快捷、周全的養老保險服務。

作者：齊巖單位：中共盤錦市委黨校公共管理教研部