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一、新農保監(jiān)管對城鎮(zhèn)化和新農村建設的重要意義

建立新農保，其出發(fā)點雖然是為了實現城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，并最終縮小甚至消除城鄉(xiāng)居民的差距，但是，如果不進行立法監(jiān)督，相應的法律法規(guī)和監(jiān)管措施跟不上新農保發(fā)展的步伐，就無法使“三農”政策順利實施，中央補貼的基礎養(yǎng)老金和個人繳納的養(yǎng)老金很容易被挪用于其他地方，從而出現各級政府的財政補貼被拖欠的問題。

二、目前新農保監(jiān)管中存在的主要問題

（一）監(jiān)管的法律規(guī)范不夠健全當前的《社會保險法》僅對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險等五種社會保險的法律監(jiān)管作了綜合性概括性的規(guī)定，對新農保的法律監(jiān)管缺乏可操作性。而國務院的指導意見對新農保基金的監(jiān)管性規(guī)定也相當原則化，缺乏明確具體且具有很強操作性的規(guī)定，對新農保的法律監(jiān)管存在一定的模糊性，很難適應對新農保全方位、立體法律監(jiān)管的需要。很多模棱兩可的規(guī)定，在具體執(zhí)行過程中為監(jiān)管機關互相推諉指責留下諸多漏洞，最終導致農民權益得不到保障。

（二）監(jiān)管體系設定不盡合理，影響監(jiān)管體制高效運轉首先，新農保監(jiān)管部門及人員配置有待優(yōu)化。目前我國法定的社會保險監(jiān)督主體包括各級人大常委會、人力資源社會保障部門、財政部門、審計部門，監(jiān)管的對象是新農保基金的收繳、保管、運營和發(fā)放等環(huán)節(jié)，但各級人大常委會并沒有把新農保的監(jiān)管放到應有的位置來對待，人力資源及社會保障部門的監(jiān)管缺乏深入。財政部門的監(jiān)管制度設計不盡合理，存在著自己既當運動員又當裁判員的嫌疑。其次，新農保制度的彈性設計影響新農保法律監(jiān)管嚴格化。在新農保法律監(jiān)管不是很健全的情況下，極易滋生貪污腐敗現象，從而最終損害農民的切身利益。

（三）農民對新農保監(jiān)管的認知度不高主要問題是監(jiān)管力度不到位，使得農民缺乏繳費的內在積極性，加上新農保監(jiān)管混亂，農民對繳費存在抵觸心理，因為農民畢竟文化水平偏低，對由政府組織的新農保制度宣傳持懷疑態(tài)度。同時，新農保在監(jiān)管形式上比較單一，缺乏靈活性。由于村委會工作人員不夠重視，新農保協辦員兼職過多難以顧及，同時還存在上級監(jiān)督檢查督促不力等情況，這都在很大程度上影響了新農保制度的公信力。

（四）新農保基金安全性存在較大監(jiān)管漏洞新農保基金的安全性是直接關系新農保是否能順利實施的重要環(huán)節(jié)，因此，新農保基金監(jiān)管效率將直接關系到我國農民的養(yǎng)老問題是否有保障。目前，我國新農保的現狀是保費投資形式單一，缺乏有效的增值途徑，新農保基金的管理形式目前主要實行以縣級為單位的分散管理模式，而這就極易造成新農保基金被挪用和占用的風險，這些現象給新農保基金安全性監(jiān)管帶來很大的挑戰(zhàn)性，加之作為集新農保基金運營和監(jiān)管于一體的各縣級財政部門，由于其自管自監(jiān)的特殊權力模式，極易形成“監(jiān)守自盜”的情況，從而嚴重危及新農保基金的安全，造成新農保資金的流失。

三、完善新農保監(jiān)管的路徑

（一）完善新農保法律制度，強化各級部門的監(jiān)管責任首先應提高立法位階，使新農保法律監(jiān)管更具權威性，在《社會保險法》審議的過程中，新農保制度還剛剛開始試行，不可能對新農保監(jiān)管規(guī)范得太具體，所以建議制定《新型農村社會養(yǎng)老保險法》作為《社會保險法》的特別法加以實施。同時法律規(guī)定應當明確具體，使新農保法律監(jiān)管更具可操作性，應該明確規(guī)定各級政府對參保人的補貼標準，同時明確依據各地消費水平逐年遞增的比例。其次要強化各級部門的監(jiān)管責任，確保新農保的安全性和可持續(xù)性。不但要公開各項保費收繳和發(fā)放工作，還要強化對受委托銀行的監(jiān)管，定期對該部分款項進行檢查，確保資金流向正規(guī)渠道，確保各項資金的高效安全運轉。

（二）強化新農保監(jiān)管宣傳力度，提高農民的維權意識深入持續(xù)地加強宣傳，提高廣大村民對新農保的認知度，是搞好新農保工作不可或缺的基礎性工作，所以，要不斷探索，用群眾最易接受的方式將新農保相關政策措施宣傳到位。應當配備好宣傳隊伍，將宣傳有計劃分步驟地推進。可根據農村的具體數量配備相應的宣傳力量，定期深入農村，通過發(fā)放宣傳冊、張貼海報、召開新農保動員大會等形式，為農民維權打好理論基礎，使其懂得用法律武器去維護自己的權益。只有這樣，才能有利于農民關注各級監(jiān)管機構的動向和工作情況，從而在外部為各級監(jiān)管機構施加壓力，使其認真履職，從根源上杜絕監(jiān)管不力的不良現象。

（三）保險基金保值增值的安全性監(jiān)管新農保基金是參保農民的保命錢，是新農保制度監(jiān)管非常重要的環(huán)節(jié)，必須確保萬無一失。就目前而言，大部分新農保基金由縣級政府財政部門進行管理，極易出現被擠占挪用的可能，所以應當將新農保基金的安全列為重點監(jiān)管對象，制定監(jiān)管措施，由縣級財政部門負責基金的安全性運作，收托代保管銀行負責基金的直接管理，縣人力資源社會保障部門則作為監(jiān)管的牽頭機關，對基金的整個運作進行監(jiān)管，新農保經辦機構則具體負責監(jiān)督工作的實施。同時，應當建立并健全內部控制和外部監(jiān)督制度，并將新農保基金的籌集和支付信息公正、公開、透明，把內部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合，特別是將監(jiān)察部門、財政部門的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督相結合，從而確保新農保基金的安全和正常運行。

四、總結

新農保的推行，是我國根據農村的特定社會政治背景與農民相互推動形成的結果。在新農保政策實行的過程中，應加強立法建設，用法制規(guī)范并指引新農保向積極健康的方向發(fā)展，從而提高農民對新農保政策的認可度，為新農保的進一步實施打下堅實的群眾基礎。只有這樣，才能克服新農保在農村推行中的種種困難，真正落實新農保惠民利民的政策實惠，不斷健全農村的社會保障機制，最終實現農村養(yǎng)老方式的社會性轉變，真正落實新農保惠民利民的社會實效性目標。

作者：徐娜娜單位：河南財經政法大學