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一、彭家村新農(nóng)保運(yùn)行中存在的問題

1.宣傳力度不夠，農(nóng)民對新農(nóng)保政策不太了解。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)僅有1%（1人）是非常了解新農(nóng)保政策的，而有72%（72人）對新農(nóng)保了解較少或者基本不了解。值得注意的是，非常了解新農(nóng)保的這個人其學(xué)歷至少是大專，而72個對新農(nóng)保了解較少或基本不了解的人中，學(xué)歷在初中以下（含初中）的就有65人。另外，很多村民對新農(nóng)保的認(rèn)識也只是停留在投保檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額、繳費(fèi)及養(yǎng)老金領(lǐng)取基本手續(xù)等一些與自身利益密切相關(guān)、參保的最基本知識層面。由安康市統(tǒng)一制定的城鄉(xiāng)養(yǎng)老實(shí)施細(xì)則在逐級下發(fā)過程中，各級執(zhí)行人員在接收政策精神后的理解中，難免出現(xiàn)不同程度的漏損，而在向下一級傳達(dá)（遞）時，又有損耗，等到了村負(fù)責(zé)人這一級時政策精神就有可能出現(xiàn)或多或少的偏差。最為關(guān)鍵的是處于政策傳遞鏈條的最末端和政策最終指向的對象———村民，囿于自身的文化水平、知識背景、成長經(jīng)歷、興趣愛好、關(guān)注關(guān)切等因素，在接收、理解、行動等環(huán)節(jié)上難以達(dá)到預(yù)期的效果，因而政策的潛在效能未被充分釋放出來。

2.農(nóng)民收入水平束縛投保能力。

近年來，彭家村村民的整體生活水平雖然有所提高，但與城鎮(zhèn)居民生活收入相比，差距仍然較大。在樣本中，家里有1至2位60歲以上的老人且家庭年收入為3000～5000元或5000～10000元的比例較為集中，為64%。如果再算上沒有外出務(wù)工的青壯年（這部分應(yīng)有較大比例，因?yàn)檎{(diào)查中僅有42%的人的生活主要收入來源是外出務(wù)工）以及留守或非留守兒童，那么人均年收入實(shí)際上極為有限。因此，一個直接相關(guān)的表現(xiàn)就是當(dāng)問及被調(diào)查對象在選擇新農(nóng)保投保檔次主要考慮的是什么時，在89位已參保的人中有69人（占參保人數(shù)的77.5%）選擇了“自身經(jīng)濟(jì)情況”。這也在很大程度上說明了為什么89位投保人中有83人選擇了100元/年的繳費(fèi)檔次，而僅有1人選擇了每年繳費(fèi)1500元。而收入來源以外出務(wù)工或桑蠶、畜牧業(yè)居多，那么在扣除各項(xiàng)生活必需的剛性支出后，所剩不多，在一定程度上也會對投保能力產(chǎn)生制約。

3.新農(nóng)保政策中的捆綁條例難免會削弱政策吸引力。

新農(nóng)保政策規(guī)定：新農(nóng)保制度實(shí)施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。在調(diào)查樣本中，共有89人參加了新農(nóng)保，其中有38人參加新農(nóng)保最主要的原因是為了家中60歲以上的老人能夠及時順利地領(lǐng)到養(yǎng)老金，因?yàn)椴焕U費(fèi)就沒法領(lǐng)取。在這38人中，45歲（含）以下的有24人，強(qiáng)制規(guī)定倒是有助于降低逆選擇（指風(fēng)險越大的人越積極投保，而風(fēng)險越小的人越不積極投保，因而易造成整體風(fēng)險程度增加的現(xiàn)象）的概率，但外部強(qiáng)力作用到底在多大意義上能夠內(nèi)化為人們的參保意識，從而增強(qiáng)制度本身的內(nèi)在延續(xù)能力，尚有待時間檢驗(yàn)。換言之，該政策將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人繳費(fèi)捆綁，雖然初衷是為了引導(dǎo)更多的中青年農(nóng)民參保，卻不符合新農(nóng)保的自愿原則。

4.新農(nóng)保的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)過低，難以發(fā)揮養(yǎng)老保障的功能。

根據(jù)安康市新農(nóng)保實(shí)施意見，年滿60周歲的農(nóng)民可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金60元+個人賬戶養(yǎng)老金139元。按照國內(nèi)學(xué)者朱國龍（2012）的測算，如果選擇每年100元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳費(fèi)15年達(dá)到新農(nóng)保的最低期限，新農(nóng)保的替代率（參保農(nóng)民在年滿60歲后第一年所領(lǐng)取的養(yǎng)老金與開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的前一年農(nóng)民人均純收入的比值）僅為14.11%。當(dāng)然，數(shù)學(xué)模型的推演未必能夠代表未來的發(fā)展趨勢和真實(shí)景象，但調(diào)查中卻不乏現(xiàn)實(shí)寫照———38位已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人在看待養(yǎng)老金的作用時，認(rèn)為幫助“相當(dāng)大，解決了養(yǎng)老問題”的僅有1人，而“不太大，但緩解了養(yǎng)老壓力”和“幫助不大”的有37人。問題的另一面是在全體調(diào)查對象中有62%的人最希望的養(yǎng)老方式就是子女贍養(yǎng)，而僅有28%最希望通過新農(nóng)保來養(yǎng)老。這其中固然是千百年來傳統(tǒng)歷史文化因素使然，以致有著相適應(yīng)的意識、觀念，即便遭遇急劇變革、轉(zhuǎn)型的社會大時代，也難以在短時間內(nèi)產(chǎn)生根本性的改變，但僅就當(dāng)前物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件而言，要想讓人脫離養(yǎng)老的家庭基礎(chǔ)而進(jìn)入到純粹的社會養(yǎng)老形式是不切實(shí)際的，哪怕這只是觀念上的假設(shè)。

二、對策建議

1.加強(qiáng)新農(nóng)保宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識。

新農(nóng)保工作開展中，村負(fù)責(zé)人應(yīng)該靈活把握政策規(guī)定，掌握政策的實(shí)質(zhì)精神，針對不同人群采取他們?nèi)菀桌斫?、樂于接受的方式深入、廣泛地宣傳新農(nóng)保政策，讓廣大農(nóng)民真正了解制度的意義和優(yōu)越性，消除農(nóng)民對新農(nóng)保的疑慮。另外，在宣傳過程中，還應(yīng)幫助農(nóng)民樹立正確的養(yǎng)老觀，即使有子女養(yǎng)老，也應(yīng)該參加新農(nóng)保，使自己的老年生活更有保障，同時也可以減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而提高農(nóng)民的參保積極性，加快新農(nóng)保的普及和深入。

2.提高農(nóng)民收入，縮小貧富差距，提高農(nóng)民購買能力。

調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示：已參保的89名被調(diào)查者中有83人選擇了最低的投保檔次，而選擇這一投保檔次最主要考慮的是自身經(jīng)濟(jì)情況，可見當(dāng)?shù)鼐用竦馁徺I能力比較低。收入在很大程度上決定消費(fèi)。要想促進(jìn)新農(nóng)保的推廣，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，抓好特色經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，努力增加農(nóng)民收入，讓他們有一個穩(wěn)定的收入來源，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的支付能力。

3.優(yōu)化制度設(shè)計，提高政策吸引力。

應(yīng)讓捆綁繳費(fèi)政策具有一定彈性，比如子女不繳費(fèi)，其年滿60歲或以上的父母也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，但僅局限在某一時限內(nèi)（一年或兩年，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)測算）。在此期限內(nèi)工作人員為這些不參保子女做思想工作，也留出一定時間讓其樹立自我保障意識。如超越期限子女還未參保，那么再暫停發(fā)放他們父母的養(yǎng)老金，藉此推動子女的思想、意識、觀念轉(zhuǎn)變，從而產(chǎn)生相應(yīng)行動。這樣有助于提升新農(nóng)保的推廣速度，惠及農(nóng)村貧困人口，擴(kuò)大受益面，對于撬動農(nóng)村內(nèi)需也有益處。

4.動態(tài)、適時調(diào)整新農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

在已經(jīng)參加新農(nóng)保的89位受訪者當(dāng)中，當(dāng)問到“參保后，您最擔(dān)心的問題”時，有14人表示擔(dān)心“待遇不能提高”，25人擔(dān)心“物價上漲，造成收益不多”，共占總參保人數(shù)的43.8%。由此可見，動態(tài)調(diào)整養(yǎng)老金待遇很有必要。針對這一情況，應(yīng)該根據(jù)彭家村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動情況，科學(xué)設(shè)計新農(nóng)保養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)貨幣供給的平均增長速度調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金的數(shù)額，以避免通貨膨脹給老年人生活帶來的沖擊。

作者：汪進(jìn)燕馬莎俞群俊單位：昆明醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院藥學(xué)部昆明醫(yī)科大學(xué)人文學(xué)院