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一、構(gòu)建“新農(nóng)?！惫芾頇C(jī)制

實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”的長效供給，需要有健全的管理機(jī)制對(duì)其進(jìn)行積極有效的維護(hù)和監(jiān)管。首先，要完善服務(wù)體系，加強(qiáng)“新農(nóng)?！狈?wù)工作的宣傳，建立方便快捷的辦公機(jī)制和辦公流程，利用郵政儲(chǔ)蓄等深入每家每戶，最大限度的服務(wù)于農(nóng)民；創(chuàng)新服務(wù)方法，推進(jìn)“新農(nóng)?！狈?wù)的網(wǎng)絡(luò)化，完成信息共享，推行“一卡通”服務(wù)模式，減少不必要的手續(xù)和流程，最大限度的提高“新農(nóng)?！狈?wù)工作的效率。其次，完善對(duì)“新農(nóng)?！被鸬墓芾砗瓦\(yùn)作，建立新型的個(gè)人資金賬戶管理模式，確保個(gè)人基金的安全，并在一定程度上保障了其保值升值的空間。最后，要建立獨(dú)立的“新農(nóng)保”基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廢棄政府直接掌控的權(quán)利，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可由人力資源、人大代表以及社會(huì)公益組織等共同構(gòu)成，實(shí)行有效的監(jiān)督管理工作，保障“新農(nóng)?！被鹂梢园踩\(yùn)作，讓廣大農(nóng)民能夠放心參保，以實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！钡拈L效供給。

二、建立橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，確?！靶罗r(nóng)?！本獍l(fā)展

我國國土面積大，資源分布不均，造成了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而這種狀況必然會(huì)對(duì)“新農(nóng)?！闭唛L效供給造成阻力。一方面，農(nóng)民之間個(gè)人收入的差異性會(huì)直接影響個(gè)人參保繳費(fèi)的能力；另一方面，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)直接影響地方政府對(duì)“新農(nóng)?！钡闹С帜芰?。據(jù)調(diào)查，我國個(gè)人收入偏低的農(nóng)民占絕大多數(shù)，主要分布在我國中、西部地區(qū)，而這些地區(qū)恰巧也是我國區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)。所以要建立橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！本裙┙o，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)它的長效供給。

1.建立政策支持機(jī)制。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，增加中、西部經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人收入。繼續(xù)堅(jiān)持西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略，增加地方政府的財(cái)政收入。在這些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更要加大力度實(shí)施惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，國家要建立財(cái)政補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面的補(bǔ)助，確保這些地區(qū)對(duì)推動(dòng)“新農(nóng)?！钡拈L效供給有足夠的財(cái)政支持。另外，中央政府在財(cái)政收入方面一直占據(jù)著全國經(jīng)濟(jì)收入的絕大多數(shù)，而許多地方政府在經(jīng)濟(jì)方面存在缺口，所以中央財(cái)政對(duì)“新農(nóng)保”政策的長效供給應(yīng)該擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。

2.建立財(cái)政支持機(jī)制。第一，構(gòu)建對(duì)“新農(nóng)?！本獍l(fā)展積極有效的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，幫助農(nóng)村殘疾人和貧困農(nóng)民進(jìn)行個(gè)人參保繳費(fèi)，確保全體農(nóng)民都能真切的享受到“新農(nóng)保”帶來的利益。第二，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入增加的部分按照一定的比例轉(zhuǎn)移給貧困落后的地區(qū)，幫助這些地區(qū)加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)?！钡呢?cái)政支持，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和“新農(nóng)?！睂?shí)施的均衡。第三，政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移的監(jiān)督，對(duì)轉(zhuǎn)移的結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和審計(jì)，確保這筆資金能夠全額用到“新農(nóng)?！闭呱?，從而有益于它的長效供給。

三、建立整合提升的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制

1.整合“老農(nóng)?！?，轉(zhuǎn)向“新農(nóng)保”。保障已經(jīng)參?！袄限r(nóng)?！钡霓r(nóng)民也能夠享受“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助待遇，實(shí)現(xiàn)政策的公正公平，并幫助不滿60周歲的還沒有領(lǐng)取過養(yǎng)老金的“老農(nóng)?！眳⒈＾r(nóng)民不花錢不費(fèi)力地將個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)向“新農(nóng)?！薄Ｕ稀袄限r(nóng)?！钡耐瑫r(shí)，注意保障“老農(nóng)?！眳⒈Ｈ说睦妫e極有效地向“新農(nóng)?！边^渡。

2.建立“新農(nóng)?！焙汀俺潜！钡霓D(zhuǎn)移機(jī)制。當(dāng)前我國人口流動(dòng)頻繁，要保證“新農(nóng)保”的長效供給，就要保證有切實(shí)有效的轉(zhuǎn)移機(jī)制，方便“新農(nóng)保”和“城?！钡馁~戶轉(zhuǎn)移，解除參保人的后顧之憂。當(dāng)“新農(nóng)保”的參保人需要轉(zhuǎn)移“城保”的時(shí)候，只需要把自己“新農(nóng)?！钡膫€(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移到“城?！毕拢础俺潜！睒?biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)。而“城?！眳⒈Ｈ讼颉靶罗r(nóng)保”轉(zhuǎn)移時(shí)，將個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的8%轉(zhuǎn)移至“新農(nóng)?！钡膫€(gè)人賬戶下，按“新農(nóng)保”繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，即可享受“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助待遇。除此之外，我們要加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”和“城?！钡牟④墝?shí)施，最大限度地減少轉(zhuǎn)移過程中對(duì)參保人的利益損害。

3.建立“新農(nóng)保”的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制。要時(shí)刻注意新的變化和新的問題，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)“新農(nóng)?！弊鞒稣{(diào)整。對(duì)部分推行“新農(nóng)保”還存在困難的地區(qū)，可以循環(huán)漸進(jìn)地將管理層從縣級(jí)上升到省級(jí)，沒有困難的地區(qū)可以直接上升為省級(jí)管理。另外，要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長狀況，增加“新農(nóng)?！钡难a(bǔ)助待遇，提高農(nóng)民的養(yǎng)老水平，有利于實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)保”的長效供給。

綜上所述，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)民收入差異性巨大，嚴(yán)重阻礙了“新農(nóng)保”供給的長期性和有效性。因此，我們要立足基本國情，從實(shí)際問題出發(fā)，建立縱向一體、橫向協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！钡拈L效供。

作者：陳正芬單位：四川省珙縣社保局