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摘要:

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入到快速發(fā)展階段，傳統(tǒng)社保模式對(duì)于今天社會(huì)發(fā)展而言已經(jīng)不再適用，養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制成為了當(dāng)下研究的熱點(diǎn)，如何保障事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)對(duì)接是當(dāng)下亟需解決的重要問(wèn)題，而接下來(lái)本文將對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的不同進(jìn)行一定分析，同時(shí)就實(shí)現(xiàn)兩者并軌過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行一定的探討，并提出相應(yīng)的解決措施，以供今后參考使用。

關(guān)鍵詞:

機(jī)關(guān)事業(yè)單位；企業(yè)；養(yǎng)老金；雙軌制；研究

一、淺析機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差異

對(duì)于我國(guó)社保傳統(tǒng)的社保制度而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在著一定的差異，其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先兩者發(fā)展程度不同。對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)咯啊保險(xiǎn)而言，由于其發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，并在發(fā)展過(guò)程中建立了較為完善的“統(tǒng)帳結(jié)合”的管理制度，符合國(guó)家相關(guān)政策的基本要求，但是對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，各個(gè)地區(qū)實(shí)行的養(yǎng)保險(xiǎn)制度不同，增加了管理難度。其次兩者退休后待遇不同。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，職工退休后養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，決定待遇的主要因素是職工的工作時(shí)間以及在職期間的工資待遇，與繳費(fèi)多少不存在直接聯(lián)系，而對(duì)于企業(yè)職工而言，養(yǎng)老金的待遇水平與繳費(fèi)時(shí)間以及繳費(fèi)工資基數(shù)存在著十分密切的關(guān)系，即繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、工資基數(shù)大者，退休后養(yǎng)老金數(shù)額高，反之則低。通過(guò)以上分析可以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度之間的差異還是比較明顯的，而實(shí)現(xiàn)兩者之間制度并軌是保障社會(huì)二次公平分配的一種外在體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)社保工作具有十分積極的意義。

二、淺析機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中存在主要問(wèn)題

(一)并軌實(shí)施后事業(yè)單位退休待遇降低對(duì)于我國(guó)社保制度而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率較高，且經(jīng)過(guò)一定的數(shù)據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，它與企業(yè)養(yǎng)老金替代率相比平均高出近20%左右，因此并軌之前機(jī)關(guān)單位職工退休待遇較高，兩者一旦實(shí)行并軌制度之后，那么機(jī)關(guān)單位的替代率勢(shì)必會(huì)有一定程度的降低，那么這就極有可能降低該單位職工的工作積極性，甚至部分單位出現(xiàn)辭職的潮流，這對(duì)機(jī)關(guān)單位發(fā)展以及社會(huì)社保制度改革等都會(huì)形成一定的阻礙。(二)并軌實(shí)施中新舊制度銜接較為困難機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌過(guò)程中，新舊制度的銜接問(wèn)題一直是影響兩者并軌進(jìn)行了主要因素。對(duì)于我國(guó)而言，并軌實(shí)行之前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金撥放有國(guó)家財(cái)政支持，而實(shí)施并軌制度之后，事業(yè)單位職工與企業(yè)職工之間有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納是一致的，即需自己繳納養(yǎng)老金費(fèi)用，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合、部分積累的政策，這樣以來(lái)導(dǎo)致實(shí)行并軌之前的養(yǎng)老金缺口無(wú)法解決，對(duì)新養(yǎng)老金制度的順利實(shí)施產(chǎn)生了阻礙。

三、探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)保險(xiǎn)并軌過(guò)程中建議

通過(guò)以上分析研究可知，我國(guó)在實(shí)施養(yǎng)老金并軌新制度的過(guò)程中存在著諸多的問(wèn)題，且這些問(wèn)題的存在對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金制度的改革發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙，因此在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加大對(duì)此的重視研究力度，并根據(jù)我國(guó)社保實(shí)際情況，制定出科學(xué)合理的解決措施，為養(yǎng)老金并軌制度的順利實(shí)施提供一定的條件。(一)實(shí)行區(qū)別建賬，降低退休后養(yǎng)老金縮水水平在對(duì)機(jī)關(guān)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的過(guò)程中，為了保證職工退休之后養(yǎng)老金水平，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”的企業(yè)職工養(yǎng)老金模式建機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，而改革實(shí)行之前的養(yǎng)老金缺口應(yīng)當(dāng)由國(guó)家相關(guān)部門承擔(dān)，同時(shí)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位在建立職工養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一定的分類，即分為退休或?qū)⒁诵荨⒃诼毬毠ひ约靶氯肼毬毠さ热悾紫纫呀?jīng)退休或者是即將退休職工的養(yǎng)老金待遇應(yīng)當(dāng)沿用并軌之前的待遇水平，保證這部分職工的養(yǎng)老金待遇水平不降低。其次對(duì)于在職職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)人實(shí)際工作年限等建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，且改革之前的養(yǎng)老金缺口應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)充，以保障這部分人的切身利益。最后對(duì)于新入職職工就按照企業(yè)職工養(yǎng)老金模式建立個(gè)人賬戶，并依照相關(guān)的規(guī)定繳納養(yǎng)老金。(二)逐步推進(jìn)并軌制度發(fā)展，穩(wěn)定新舊制度對(duì)接在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌的改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)新制度的改革進(jìn)程，建立一個(gè)良好過(guò)渡期，避免新舊制度對(duì)接過(guò)程中矛盾沖突的加劇。首先，并軌實(shí)行之前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間有關(guān)養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)體系以及繳費(fèi)方式都存在著一定的差異，因此在實(shí)行“雙軌制”過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)分步驟、分階段的進(jìn)行制度改革，放緩改革的速度，分范圍、分類別的實(shí)行新的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，提高新舊制度對(duì)接過(guò)程中的穩(wěn)定性。其次明確“雙軌制”實(shí)行的意義。對(duì)于我國(guó)而言，養(yǎng)老金并軌新制度的實(shí)施將會(huì)極大地降低國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)這也是社會(huì)二次分配公平的外在體現(xiàn)，對(duì)保障企業(yè)職工的權(quán)益等具有十分重要的意義，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度水平的提高也具有推動(dòng)作用，因此在這一過(guò)程中應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的養(yǎng)老金籌資模式，為養(yǎng)老金并軌制度的順利實(shí)行提供先決條件。另外在實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老金并軌”的過(guò)程中還必須建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)以及各種規(guī)章制度，為“雙軌制”的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，保障改革的順利實(shí)施。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于我國(guó)社保事業(yè)發(fā)展而言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金并軌的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及公平性體現(xiàn)具有十分重要的作用，但是在新舊制度對(duì)接的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)存在著一定的利益沖突，進(jìn)而影響改革的順利進(jìn)行，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)此引起高度的重視，制定出可行、科學(xué)以及合理的解決措施，以保障“雙軌制”的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn):

[1]蔡鋒奎.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有效運(yùn)行分析與策略[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2016（02）

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作者：董華 單位：寧陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局