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摘要：

預算管理作為單位財務管理工作的一項組成部分，其重要性不言而喻，同時，隨著新的預算法修正案的出臺，對我國各級事業單位在預算管理工作方面提出了更高的要求，然而，目前我國絕大部分事業單位，尤其是基層事業單位在預算管理工作中都存在著很多的問題，如預算管理意識差，編制方法缺乏科學性，“零基預算”方法貫徹不徹底，預算執行力度不夠等問題，作者通過對這些問題進行分析，進而提出相應的對策，以期幫助基層事業單位在預算管理工作中取得更大的成效。

關鍵詞：

基層事業單位；預算管理；問題；對策

隨著我國事業單位體制改革工作的逐步推進以及新時期發展的需要，事業單位預算管理工作的重要性日益凸顯，預算管理工作作為基層事業單位日常財務工作中的重要環節，不僅肩負著確保各項工作順利開展的重要使命，更對于預算資金能否得到合理有效使用起著至關重要的作用。雖然近年來我國基層事業單位的預算管理工作取得了長足的進步，但是其中存在的問題仍不容忽視，面對這些問題，需要從建立健全合理有效的預算管理制度，加強基層事業單位預算管理的水平，提高預算資金的使用效益等多個方面采取行之有效的措施。

1基層事業單位預算管理中存在的問題

1.1預算管理組織保障不力

1.1.1基層事業單位年度預算編制工作通常安排在上一年的第四季度初，由于預算編報時間緊，任務重，在財務人員人手不足、經驗能力有限的情況下，預算編制工作難免流于形式。

1.1.2部分基礎事業單位領導缺乏對于預算管理工作的認識，強化業務部門人員參與預算管理工作的力度不足，因此造成由于財務人員不熟悉具體業務工作量與資金需求關系即編報年度預算，而在新一年度預算執行過程中出現“任務量大的工作資金不足，任務量小的工作資金存在結余”的情況。

1.2預算編制缺乏科學性

1.2.1基層事業單位在編制預算時多流于形式，習慣于采用傳統的“上年基數+本年調整”的方法，在上年預算數據的基礎上略作調整，甚至有的單位直接沿用上一年的預算數據，而沒有結合實際工作需要重新測算本單位在下一年度的預算收支情況，“零基預算”編制方法難以落到實處。

1.2.2預算編制不夠細化

1.2.2.1由于基本支出中的定額標準測算不夠準確，因此造成部分基本支出項目預算資金難以滿足日常工作需要，而另外一些基本支出項目資金出現結余的情況。

1.2.2.2由于基本支出與部分經常性專項支出界限不夠明晰，因此容易出現部分基層事業單位通過項目資金彌補基本支出資金不足的情況。

1.2.2.3由于缺乏業務部門人員的參與，在財務人員無法全面掌握單位業務量與資金需求的情況下，年度預算中安排的項目支出容易出現內容空洞、項目不夠細化明晰、預算資金與業務指標匹配度低等問題。

1.3預算管理績效考評機制不健全根據《預算法》的要求，各行政事業單位必須按照預算執行各項工作任務，但由于項目資金性質各有不同，因此難以通過統一的預算管理績效考評機制對各單位的預算執行情況進行考評。另外，部分基層事業單位并未將預算管理中的績效考評工作納入到預算編制的考慮范圍內，因此出現了在編制年度預算時一味追求項目數量、金額，而忽視預算資金使用質量的情況，缺乏強有力的約束與激勵機制使得預算執行容易出現偏差。

2加強基層事業單位預算管理的對策

2.1提升預算管理工作保障力度

2.1.1基層預算單位領導應樹立明確的預算管理意識，深刻理解和認識到預算管理工作對于本單位發展的重要性，在預算編制過程中給予時間和人員配備上的足夠重視與支持，嚴肅預算執行的態度，避免隨意更改預算資金用途的情況發生。

2.1.2在預算管理全過程中強化“系統工程”意識，促進各個部門的參與預算管理的積極性，從預算編制及預算執行等各個階段給予相應的協助與配合，便于年度預算的執行。2.1.3參與預算編制的財務人員應提高相應的業務能力水平以及職業道德素養，在業務技能上，財務人員應多于業務部門人員進行溝通，深入了解本單位業務部門的工作特點及需求；在職業道德素養方面，財務人員應以嚴肅認真的態度對待預算管理工作，在預算編制過程中避免流于形式，在預算執行過程中嚴格把關。

2.2提升預算編制的科學性

2.2.1推行“零基預算”的編制方法，對各部門的業務量與資金量匹配關系以及發展需求進行重新分析，并在此基礎上結合內外因素、歷史與未來因素的影響，科學測算出新一年度預算收支情況，實事求是地編制年度預算，避免預算編制流于形式。

2.2.2細化項目支出內容與范圍，避免出現專項支出與基本支出界限不清的情況發生，從源頭上杜絕項目資金彌補基本支出的潛在可能性。

2.3加大預算管理工作執行力度

2.3.1強化預算執行責任意識，將預算中安排的工作任務與指標細化細分并落實到人，并要求相應的責任人嚴格按照已批復的年度預算計劃執行。

2.3.2定期分析各項工作進度與資金支出情況，對發現的問題及時進行更正與糾偏，對于需要調整的項目及資金應向上級主管部門及財政部門提出正式申請，在獲得正式批準后及時進行調整，避免出現隨意更改預算資金用途或超支的情況。

2.4建立合理有效的預算管理績效考評機制基層事業單位應結合本單位的工作特點，建立行之有效的預算管理績效考評機制，從實際出發，將預算管理工作的執行情況作為本單位內部控制的一項重要指標，將責權利三方面結合統一起來，最大限度地提高預算資金的使用效率及所產生的社會效益。

參考文獻

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作者：曲晶 單位：黑龍江省衛生和計劃生育委員會項目資金監管服務中心