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第一篇：行政事業(yè)單位預算管理淺談

摘要：

自從我國實施改革開放以后，隨著我國社會經(jīng)濟不斷地向前發(fā)展，我國的市場經(jīng)濟也在不斷的完善，日漸成熟起來，我國基層行政事業(yè)單位建設也在有條不紊的進行著。然而在工作中，我國的基層行政事業(yè)單位仍然有著許多難題，其中預算管理工作是阻礙基層行政事業(yè)單位發(fā)展的一個關鍵性因素。本文先闡述了基層行政事業(yè)單位預算管理工作中存在的一些問題，并分析了問題出現(xiàn)的原因，最后提出了一些意見。

關鍵詞：

基層；行政事業(yè)單位；預算管理

政府和群眾之間聯(lián)系的橋梁，聯(lián)系的關鍵部門就是基層行政事業(yè)單位。基層行政事業(yè)單位的工作是和群眾的生活聯(lián)系在一起的，他們直接參與到群眾的生活中去，因此對基層行政事業(yè)單位就應該有更加科學有效的管理。如果基層行政事業(yè)單位在平時的生活以及工作中出現(xiàn)問題的話，就會直接影響到廣大群眾的利益。所以說，我們應該加強對基層行政事業(yè)單位的管理，尤其是預算管理。雖然說，目前我國基層行政事業(yè)單位在預算管理上已經(jīng)有了一些創(chuàng)新以及改革，但是還存在著一些問題亟需解決。

一、基層行政事業(yè)單位預算管理中存在的不足

(一)基層行政事業(yè)單位的預算管理意識不高

我國基層行政事業(yè)單位的預算管理意識不高，對于預算管理機制的建立形式也過于簡單，并不能起到很好的一個管理作用。主要原因還是由于基層行政事業(yè)單位領導對預算管理方面的認識不夠高，缺乏一定的預算管理意識。前文我們說過基層行政事業(yè)單位的工作是和群眾的生活緊密相連的。如果基層行政事業(yè)單位缺乏預算管理意識的話，那在進行財政收支時，就可能因為約束力不夠，出現(xiàn)一些比較嚴重的問題。基層行政事業(yè)單位如果出現(xiàn)一些嚴重問題的話，那群眾的生活就會受到影響，損害到群眾的利益。

(二)基層行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行力不夠

對預算編制進行執(zhí)行在預算管理中占有很重要的地位，但是往往在實際工作中遭到忽視。有些基層行政事業(yè)單位會感覺，把預算編制完成之后，預算工作也就結束了，并沒有意識到預算管理工作的重要性，沒有意識到預算應該始終貫徹于所有的經(jīng)濟活動中去。因為這種錯誤觀念的出現(xiàn)，往往會使得對預算執(zhí)行的隨意性比較大。財政資金就不能進行有效的使用，發(fā)揮不了預算的約束能力。除此之外，在對預算執(zhí)行時，還缺乏專業(yè)的分析以及科學的評價，預算管理意識較為淡薄，管理隊伍人員過低，和其他部門不能進行及時的溝通，都會造成實際業(yè)務的進度和預算執(zhí)行不一致、財政資金的使用率過低、對預算執(zhí)行效率過低的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)基層行政事業(yè)單位的監(jiān)督體制不完善

一個完善的監(jiān)督制度，是保證預算管理工作有效進行的前提要求。監(jiān)督工作不僅可以保證財務費用支出按照預算執(zhí)行，一定程度上還保證了群眾的利益。但是，在基層行政事業(yè)單位中，由于監(jiān)督體制不夠完善，監(jiān)督力度不夠大，就會出現(xiàn)某些工作人員謀取私利的現(xiàn)象。在基層行政事業(yè)單位中如果出現(xiàn)這些人，就會嚴重影響人民群眾的利益。然而，目前我國基層行政事業(yè)單位預算監(jiān)督和績效考核還處在初步階段，預算考核往往會流于形式。所以，我們就更應該進行監(jiān)督，還要進行有效的監(jiān)督，避免一些工作人員從中謀取私利。

二、加強基層行政事業(yè)單位預算管理工作的方法

(一)加強基層行政事業(yè)單位的預算管理意識

我們可以通過加強基層行政事業(yè)單位的預算管理意識來提高預算管理的水平。各級基層行政事業(yè)單位除了對《預算法》加大宣傳以外，還應該加大對相關培訓以及學習的組織力度。把預算管理的意識灌輸給每個部門，每個工作人員，讓他們學習到新預算法的原則、各項具體的規(guī)定以及精神。意識到預算管理是和單位的發(fā)展息息相關的，必須把預算管理積極的運用到整個經(jīng)濟活動中去。各級基層行政事業(yè)單位在思想以及行動上都應該重視并支持預算管理。例如，為各級基層行政事業(yè)單位配備一個專業(yè)的隊伍，與其相關的人員均應該具有專業(yè)的財務知識、過硬的業(yè)務能力以及豐富的工作經(jīng)驗。除此之外，還應該加強財務人員的學習以及培訓，通過提高財務人員的素質(zhì)和職業(yè)道德，來保證預算編制的質(zhì)量和預算執(zhí)行的效率。

(二)加強基層行政事業(yè)單位的預算編制質(zhì)量和執(zhí)行力度

預算編制和預算執(zhí)行兩者相互制約，相輔相成。能否進行科學有效的預算編制對預算執(zhí)行能否正確有效的執(zhí)行有著重要的影響，反過來，預算執(zhí)行的好壞又關系著預算編制能否得到正確的落實。第一、明確規(guī)定在預算編制中，各基層行政事業(yè)單位中各部門的職責。做好對財務基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，各級財務部門以及業(yè)務部門加強溝通，對于前期的考察工作也要做到認真負責。保證預算和實際情況的符合度，進行科學、有效、合理的預算編制。第二、加強基層行政事業(yè)單位對預算執(zhí)行的約束力。按照預算批復進行嚴格的預算執(zhí)行，控制不合理的費用開支，杜絕發(fā)生超預算以及隨意改變財政資金的情況。還要對預算執(zhí)行的情況進行及時的反饋。及時對其中存在的問題，進行科學的分析，再加以改進。保證預算編制的有效執(zhí)行，提高財政資金的使用效率。

(三)對基層行政事業(yè)單位的預算監(jiān)督體制進行完善

我們不僅要完善預算的監(jiān)督體制，還要完善預算績效體制。在我國新推行的《預算法》中有規(guī)定，應向社會公開有關于預算執(zhí)行和其他財政收入的審計工作報告。所以說，對于預算監(jiān)督體制，我們應該加快完善。除了要求基層行政事業(yè)單位加強其內(nèi)部的預算監(jiān)督，審計部門以及財政部門還應該及時對基層行政事業(yè)單位進行檢查，及時的進行問題反饋。加強內(nèi)部監(jiān)督，就是加強內(nèi)部各部門間的充分溝通、預算編制跟實際工作的相符程度、預算的執(zhí)行要更加合理。保證整個過程做到及時、真實、完整。新《預算法》中還提出了一個新的概念，就是預算績效。把績效思維融入到預算管理的各個環(huán)節(jié)中去，基層行政事業(yè)單位應該通過各項相關的法律制度提高預算績效的管理，總結出一套符合自身單位發(fā)展的管理制度，來提高工作人員的積極性，從而提高預算管理的整體水平。除了以上三種方法以外，我們還可以加強對預算管理人員的培訓力度和學習，提升工作人員的業(yè)務能力。目前，我國基層行政事業(yè)單位對人才的需求量較大，人才供不應求。許多事業(yè)單位并沒有專業(yè)的預算管理人員。是由其他財務人員來完成預算管理工作的，由于他們對預算管理缺乏一定的認識，那由他們編制出來的預算就存在一些不合理不科學的問題。因此，我們應該加強基層行政事業(yè)單位對工作人員的培訓力度，加大他們的學習力度，充分掌握預算管理的知識，提高他們的業(yè)務水平，借此來改變預算管理隨意性的現(xiàn)象。

三、總結

基層行政事業(yè)單位的預算管理對單位的發(fā)展有著非常重要的作用，一個科學有效的預算管理制度，不僅有利于基層行政事業(yè)單位通過整合優(yōu)化各類資源，來提高工作人員的工作效率，還有利于進行節(jié)約，從而達到對財政資金有效使用的目的。本文先闡述了基層行政事業(yè)單位預算管理預算管理工作中的存在的一些問題，并分析了問題出現(xiàn)的原因，最后提出了一些意見。希望預算管理可以運用到整個經(jīng)濟活動中去，促進基層行政事業(yè)單位能夠更好的履行公共服務的職能。

參考文獻：

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[4]張振梅.試析如何加強基層行政事業(yè)單位預算管理[J].財會學習，2016(18).

作者:李莉 單位:長沙縣高橋鎮(zhèn)人民政府

第二篇：行政事業(yè)單位預算管理分析

摘要：

預算管理行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是實現(xiàn)國家政策的方法和手段，保障人民群眾的公共利益。本文通過我國行政事業(yè)單位的預算績效管理中存在的一些問題，提出改進建議。

關鍵詞：

行政事業(yè)單位；預算；績效管理；改進

在我國政府機構的預算是對資金的調(diào)度以及運作的計劃和實行，預算績效管理能夠有效加強行政事業(yè)單位財政資金的使用效率，確保每一筆錢的支出能夠有帳可查，保障資金的安全性。所以我國行政機構應進一步實施科學的預算績效管理制度，加大創(chuàng)新力度，健全績效管理體系，優(yōu)化財政支出結構，讓每一筆財政性資金都能夠達到惠民利民的效果

一、行政事業(yè)單位預算績效管理的意義

行政事業(yè)單位是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，預算績效管理是行政事業(yè)單位實現(xiàn)社會功能的基礎，所以單位應加強預算績效管理工作，促進財務全面的管理改革，有助于提高預算資金使用效益，實現(xiàn)預防和解決腐敗問題的重要意義。現(xiàn)代行政事業(yè)單位普遍引入預算管理觀念，通過預算績效管理中發(fā)現(xiàn)的問題能夠提升行政事業(yè)單位預算科學性，預算績效中反應的一系列指標能夠考察行政事業(yè)單位深層次的預算問題，為改進提供依據(jù)和指導；提升預算執(zhí)行力度，國庫集中支付管理體系能夠調(diào)整各行政單位的財政資金撥付情況，來督促單位執(zhí)行預算資金使用進度；提高預算資金使用效率，國家政府可根據(jù)預算資金的使用中存在哪些問題，進一步調(diào)整資金的使用方向，以此提高預算資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理中存在的問題

(一)預算績效管理觀念淡薄

當前我國行政事業(yè)單位雖普遍一如預算績效管理體系，但因缺乏管理觀念，導致預算績效普遍偏低。主要體現(xiàn)在領導不重視預算績效管理，認為財政資金的使用時財務部門管轄范圍，不必過多強調(diào)其重要性。有些單位沒有專業(yè)的預算管理人員，而且管理機構過于簡化使得預算管理效果不太明顯。有些工作人員在工作中不會按照規(guī)范的流程來，只根據(jù)早期的測量數(shù)據(jù)進行檢查，沒有考慮到預算編制年度和計劃實行年度是否一致，會忽略預算績效管理的重要性。

(二)預算績效管理執(zhí)行力度不夠

預算執(zhí)行是預算管理的重中之重，而行政事業(yè)單位的預算管理最大的問題就是缺少預算執(zhí)行剛性。預算資金是根據(jù)預算報告上嚴格審批撥付的，若預算不執(zhí)行會導致大量財政資金被挪用，嚴重影響行政事業(yè)單位各項業(yè)務的正常開展。甚至出現(xiàn)一些單位隨意變更資金用途，導致資金使用效率偏低。

(三)預算績效制缺少監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位調(diào)用預算資金開展項目是缺乏相關監(jiān)督管理機制的約束，導致資金的使用效率偏低。如政府采購過程中，對采購人員、采購機制沒有實施監(jiān)管過程，容易發(fā)生資金濫用現(xiàn)象。政府利用預算資金建設公共設施時，對施工過程中監(jiān)管力度不到位，導致施工質(zhì)量不達標、拖延竣工期限，導致配套的公共設施項目不能正常開展，預算資金滯留，預算績效不理想。預算績效評估機制不完善，操作流程不規(guī)范，導致預算管理效率偏低，弱化了預算的約束力。

(四)預算編制問題

行政事業(yè)單位所編制的預算報表存在一些問題，主要表現(xiàn)在預算編制沒有充分考慮不同部門之間的業(yè)務特色，做到事權和財權相結合。預算編制基礎工作較薄弱，沒有進行詳細的市場調(diào)查和上一年度預算執(zhí)行分析導致預算編制不夠準確，若沒有考慮到政策和經(jīng)濟形勢的發(fā)展，預算項目很難執(zhí)行。

(五)追責問效體制不健全

當前行政事業(yè)預算績效評價只能反映項目實施進度和資金使用狀況，對如何管理制度、降低管理成本、增強責任支出的反饋不充分；所銜接的財股管理、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的水平不高，不能使預算績效促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。同時行政事業(yè)單位預算績效未能和預算資金相掛鉤，獎懲機制和問責體制尚不健全，不能夠督促和規(guī)范工作人員的工作行為，使績效管理只是趨于表面形式，不能真正的發(fā)揮預算績效管理的作用。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理問題分析及改進建議

(一)提高對預算績效管理的認識度

當前我國行政事業(yè)單位，必須提高對預算績效管理的認識度，才能為人民群眾做實事。首先改變傳統(tǒng)觀念的績效管理認識度，領導要起帶頭作用，認真理解當前預算績效管理的重要性，在工作中落實預算項目執(zhí)行設置預算管理部門的專業(yè)管理人才，提高預算管理人員專業(yè)知識儲備，加強職業(yè)道德，以此來規(guī)范他們的工作行為，為單位預算工作打好扎實的基礎，確保預算工作能夠實現(xiàn)財務目標。

(二)提高預算執(zhí)行力度

完善預算執(zhí)行責任制制度，將年度預算支出責任授權到各個部門和工作人員完成，形成部門聯(lián)動、齊抓共管、共同提高預算執(zhí)行力度；嚴格監(jiān)控預算資金的使用狀況，確保預算項目的執(zhí)行力度。嚴禁預算單位隨意更改項目性質(zhì)和項目投資方向，進一步完善預算資金管理信息系統(tǒng)，擴展預算監(jiān)控反饋功能，使各級財政不猛實現(xiàn)對預算支出進度的實時掌控，對反饋阻礙預算執(zhí)行力度問題能夠及時解決，保障了預算執(zhí)行能夠順利完成。單位應在預算編制和執(zhí)行的過程中，全面引入績效管理概念，優(yōu)化預算資金分配，增加績效考核內(nèi)容，將預算管理工作與各部門的考核獎懲相結合。

(三)健立預算機制管理的監(jiān)督體系

預算績效的監(jiān)督包括支出行為的監(jiān)督和支出結果的監(jiān)督。行政事業(yè)單位要把建立預算績效監(jiān)督管理制度作為監(jiān)督工作的重點，在實踐中抓出成效。嚴格審核單位招標、采購等流程，對所涉及的工作人員，認真考核其工作行為和工作效率，確保每一筆預算資金支出行為合法性；在預算資金的使用過程中做到實時監(jiān)控，確保資金的安全性；審核預算支出結果，嚴查不合法的資金支出，對支出結果做出規(guī)范性評價，對重大項目財政部門要親自或委托評審機構做好監(jiān)督和跟蹤問效工作；定期采集預算資金的支出和使用詳細報表，考核資金使用的合理性和單位執(zhí)行情況，并列入年度考核。

(四)完善預算編制制度，做好預算分析

行政事業(yè)單位在編制預算時應在“穩(wěn)妥可靠、量入為出、自求收支平衡”的基礎上考慮各部門業(yè)務的差異和重大項目的特殊性，做到統(tǒng)籌兼顧。詳細考察每一項預算的合法性、合理性。預算管理不僅在于把預算變成顯示，而在于發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)指標與實際的差異，做好預算分析，防控預算管理中出現(xiàn)的差錯，為以后預算績效管理提供幫助。編制人員要廣泛收集各項基礎性材料，主動和各相關部門溝通，結合當年預算執(zhí)行情況，經(jīng)濟環(huán)境和政策環(huán)境變動移速，對各項支出的規(guī)模和結構進行預計和估測，通過細化預算流程來提高預算編制質(zhì)量。

(五)完善預算評審中心職能

根據(jù)《財政部各司職責范圍暫行規(guī)定》預算評審中心能夠審評預算項目的真實性、合理性，承擔中央部門預算績效評價工作，能夠研究、制定預算評審操作規(guī)程，配合完善績效評價指標體系等工作。完善預算評審中心職能，能夠切實提高行政事業(yè)單位對預算績效管理的重視，將單位預算管理納入財務部重點。通過實時監(jiān)控審核，單位的預算支出操作流程更能規(guī)范化，從根源上消除貪污腐敗，提高預算資金的使用效率。運用大數(shù)據(jù)等技術手段，研究項目實際支出和定額消耗之間的差異，找出合適的計量方法，提高編制預算效率和預算資金的準確性。

(六)利用科學、全面績效評價管理

行政事業(yè)單位應在正常開展預算項目的同時，合理利用科學、全面的績效評價管理，才能夠客觀公正的表現(xiàn)預算資金的使用效益和政府職能的實現(xiàn)程度，完善公共財政體系，強化預算支出的責任和效率。在評價的過程中既要考慮預算資金的使用效益上，又要考慮人民群眾的社會保障、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，減少財政資金成本，全面考核行政事業(yè)單位對財政公共資金使用效率的執(zhí)行效果。

四、總結

預算管理是行政事業(yè)單位重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能的基礎，是行政事業(yè)單位能夠做到惠民利民的保障。在預算管理機制中，行政事業(yè)單位應在日常工作中關注預算績效出現(xiàn)的問題，提高對預算績效管理的重視度，提高預算執(zhí)行剛性，落實監(jiān)督管理體系，完善預算評審中心職能，用科學全面的績效評價制度，切實提高行政事業(yè)單位的預算績效管理。

參考文獻：

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[3]黃曉霞.關于內(nèi)部控制視角下對行政事業(yè)單位預算績效管理的思考[J].財經(jīng)界(學術版)，2015，16：36+38.

作者:朱瀾 單位:成都市計量檢定測試院

第三篇：事業(yè)單位預算管理的難點及建議

摘要：

眾所周知，事業(yè)單位的財務預算工作是其行政工作中的重要組成部分，是其正常工作的前提。對于事業(yè)單位而言，預算管理也是行政管理的排頭兵，做好預算管理，引導后續(xù)行政管理的正常運行就顯得頗為重要了。本文作者針對實際工作中所呈現(xiàn)的預算管理問題，撰文論述其管理工作中的難點和相應的解決意見。

關鍵詞：

事業(yè)單位；預算管理工作

事業(yè)單位的預算管理是指管理層運用預算工作對旗下各部門、各單位的財務資源及其它資源進行配給、考察和操控，幫助其有效完成運營活動，實現(xiàn)此前所定的經(jīng)營管理目標。全面預算管理現(xiàn)在已經(jīng)是事業(yè)單位重要管理形式之一。它通過對資本、信息和人才的整合，清晰適當?shù)臋嗔Υ钆洌瑢崿F(xiàn)單位資源的合理配置，進而對事業(yè)單位各方面的最終決策提供支持，實現(xiàn)資金利用的最大化。預算管理工作的重要性由此可見。

一、工作難點

(一)預算編制階段

按照我國《預算法》中的相關規(guī)定，預算編制應當遵守國家編制預算的原則，按照編制辦法和程序進行，是企事業(yè)集團進行財務及各種預算的主要活動。也就是說預算編制是預算管理的根基存在，其水平高低將直接影響到預算管理水平的高低。我們大部分的事業(yè)單位在預算編制過程中，缺乏和各部門有效的合作，并且上級所給時間較少，所以采用了一些比較不科學的預算方法。例如調(diào)整預算方法，這種方式是以前一年單位所花成本為基礎，結合預算期業(yè)務量高低及相關成本因素，來調(diào)整原基數(shù)高低的一種預算編制方法，是一種傳統(tǒng)的預算方法。這種方法往往缺少針對性，當管理層希望用預算來控制成本時尤為明顯。零基預算同樣也是現(xiàn)在事業(yè)單位的常用方式，不過它所帶來的繁重的工作量和高昂的費用無一不讓管理層感到頭疼。

(二)實施過程中所暴露出的問題

具體實施階段出現(xiàn)的問題主要有三：一是管理層重視程度不夠：這體現(xiàn)在財務部門對財務預算的意識淺薄，認為憑借以往經(jīng)驗留下來的東西就可以幫助管理人員執(zhí)行預算，沒有想到去形成一個整體化、先進化、合理化的預算管理模式，從而沒有嚴格去實行預算安排；二是執(zhí)行過程中資金的混用，具體實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)水滲不滿碗，資金空缺的現(xiàn)象，于是有了管理人員拆東墻補西墻的做法，導致各種基礎支付和加權支出的混用，使整個資本系統(tǒng)混亂，分不清資本的來源與流出；三是預算的紀律性受到?jīng)_擊，這主要是指公用資金被挪用方面。某些執(zhí)行人員在接受財政撥款后，沒有嚴格執(zhí)行，而是揣入自家腰包，形成個人或部門的小金庫，或者虛報具體資金，增加了大量的無效支出，給整個預算管理帶來巨大沖擊。

(三)后期缺乏有效的考核制度

事業(yè)單位的預算管理必須建設一些合理完整的預算實施評價制度和業(yè)績成果考核機制，因為這可以幫助管理層對今年的預算實施狀況進行評價與結果分析，對明年的預算編制提供指導依據(jù)。而我們事業(yè)單位的預算管理工作中，沒有對應的監(jiān)督機制和預算實施評價制度，所以也沒有實打實的業(yè)績成果考核機制。僅憑一堆虛的考核制度，自然也談不上對資金的流入和流出的重視程度，減弱了對資金的控制力，導致預算管理中資金的利用效率低下。

二、關于對工作難點的幾點建議

有問題不怕，怕的是發(fā)現(xiàn)了問題不去找解決辦法，筆者針對以上3個方面的問題提出了以下的解決方式。

(一)編制階段

事業(yè)單位里的高產(chǎn)項目應該由前置審批和后置審批兩方面組成，預算編制的進行應該要滿足業(yè)務、人事、資產(chǎn)等各個方面的要求，還要在編制之前就做好各種類型資料的整理和收集。倡導不同部門間的互相交流，考慮不同年的執(zhí)行情況以及其他因素的影響，簡明來說就是：第一，古語云“兵馬未動，糧草先行”，預算編制的糧草就是“清查資產(chǎn)的流入和流出，債務關系，查驗財產(chǎn)損失，還有單位收支情況”等。第二，確定預算編制階段負責財務的責任人是否合格。該責任人負責整個部門當年的預算，責任重大。第三，財務會計人員必須查核來往資金，保證單位是否能夠完成今年預算計劃。同時具體到各個實際工程中去，事業(yè)單位進行工程預算時應該參考《項目章程》中的相關要求，明確督察權和重大問題的決策權的歸屬人群，并且設立獎勵制度，鼓勵旗下各個部門齊心協(xié)力為單位做出貢獻，完成預算編制。

(二)實施階段

預算管理模式的選擇是預算管理中的基礎問題，是管理層應當首當其沖考慮的問題。而以成本為核心的預算管理模式是事業(yè)單位的經(jīng)典管理模式，是應該普及的一種模式。針對資金混用的情況，筆者建議應該設立收入專戶和支出專戶兩種專戶，分別授予不同的功能，嚴格區(qū)分、隔絕兩者。同時預算是一件非常嚴肅的事情，預算管理不僅要保證預算的順利執(zhí)行，更有責任保證預算的真實性。設立事業(yè)單位里的“廉政公署”督察部監(jiān)督，并建立預算執(zhí)行分析機構定期向單位匯報本單位的預算資金的使用情況，兩相配合以保證預算的真實性。

(三)成效考核制度的建立

一個完整成效考核機制的建立不僅可以讓單位高層了解到過去一年來，單位預算的實施情況如何，更能明晰單位各部門甚至各員工的工作情況，從而通過實施一些賞罰分明的福利機制例如：出國旅游獎勵(年度表現(xiàn)最好的三位先進個人予以的獎勵)、年終獎勵(根據(jù)一年內(nèi)的表現(xiàn)確定額度)、項目完成進度獎勵(同上)和記過制度來鼓勵優(yōu)秀的員工或部門更加優(yōu)秀，稍微遜色一點兒的員工或部門能為單位更多的奉獻自己的努力。同時考核制度的建立也是對別有居心人的一種威懾，使單位主體重新把握對資金的控制強權，有利于強化預算管理中的資金利用效率。

參考文獻：

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[2]郭海霞.行政事業(yè)單位預算績效管理的難點及其對策研究[J].會計師，2016，12：16-17.

作者:吳敏玲 單位:南京中山陵園管理局

第四篇：行政事業(yè)單位全面預算管理問題及對策

摘要：

預算管理是我國行政事業(yè)單位完成各項業(yè)務目標的重要方式和途徑，也是我國行政事業(yè)單位財務管理工作中的基本依據(jù)。行政事業(yè)單位的全面預算管理工作充分體現(xiàn)出政府的政策導向，直接關系到社會經(jīng)濟的正常、有效運行。但是，就目前我國形成事業(yè)單位的全面預算管理的現(xiàn)狀來看，還存在諸多問題，這些問題的存在嚴重影響著我國行政事業(yè)單位的財務管理效果、預算管理執(zhí)行的效果。因此，本文將就我國行政事業(yè)單位在全面預算管理中存在的問題進行剖析，并有針對性地探尋改進這些問題的方法，為促進我國行政事業(yè)單位的發(fā)展的提供保障。

關鍵詞：

行政事業(yè)單位；全面預算管理；問題；改進方法

一、引言

最近20多年來，我們面臨著經(jīng)濟全球化發(fā)展的井噴式發(fā)展，在這樣的環(huán)境影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整步伐、不斷出臺新的政策進行扶持。在經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變的今天，我國行政事業(yè)單位所面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存。在市場經(jīng)濟的影響下，我國行政事業(yè)單位迎來了各種變動，機構體制改革進入了新的時代，例如：政府采購的實施、部門預算的實施、國庫集中支付制度的實施等，這些都為行政事業(yè)單位資金使用效率的提升奠定了基礎。全面預算管理是一項系統(tǒng)性強、涉獵面廣的全面的管理體系，它牽扯到行政事業(yè)單位內(nèi)部的全體員工參與的全過程行動，在管理方式上，全面預算管理更趨于現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學化。全面預算管理最初在企業(yè)中得到廣泛應用，隨著我國行政事業(yè)單位改革的全面實施，全面預算管理逐漸應用其中。全面預算管理在行政事業(yè)單位的全面運用不僅充分調(diào)動單位內(nèi)部各部門、各員工、各環(huán)節(jié)都積極參與到預算管理工作中，更是對行政事業(yè)單位的財政資金、人力資源等各項資源的優(yōu)化與整合。在全面預算管理的作用下，行政事業(yè)單位形成了全新的、全面的、系統(tǒng)的管理體系，各項資源得到有效整合，單位的財政資金使用效率得以提升，各項政策得到有效貫徹于實施，行政事業(yè)單位的整體管理水平上了一個新臺階，經(jīng)濟發(fā)展狀況更加順利。

二、行政事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題

(一)預算管理意識淡薄

目前，我國部分行政事業(yè)單位中在對預算管理的人事方面還存在觀念上的偏差，預算管理意識淡薄。如：某科研單位中，雖然已經(jīng)開展了預算管理工作，并已經(jīng)推行全面預算管理有一段時間，但是迄今為止仍未形成有效的全面預算管理體系；預算管理的水平雖然在逐年提升但是成效并不明顯，特別是在一些方面的預算管理還流于形式。究其實質(zhì)主要是由于該單位的管理頂層缺乏對預算管理的重視，單位的中層領導和基層工作人員對預算管理的認識嚴重不足造成的。在目前我國的這種體制中，以官僚化的組織結構為主的事業(yè)單位中，領導的關注程度對于預算管理的推進起著至關重要的作用。單位的高層領導不重視從而導致單位的中層管理人員、基層工作人員對預算管理的重視程度普遍不高，整體上對預算管理存在認識上的偏差，很多人都認為預算管理是財務部門的職能，就是一種年初下達指標、年末進行考核的過程，忽視了對預算過程的管理與控制。

(二)預算管理目標存在問題

目前，我國很多行政事業(yè)單位逐漸開始重視預算管理，并逐漸意識到預算管理在事業(yè)單位管理中的重要性，在實際預算管理工作中，很多事業(yè)單位的預算管理囊括了財務預算、資金預算、業(yè)務預算等不同的內(nèi)容，但是，這些不同方面的預算之間缺乏密切聯(lián)系，缺乏管理的主線，不同內(nèi)容的預算管理目標極為分散、與戰(zhàn)略發(fā)展目標之間的鏈接存在較大的縫隙，這為事業(yè)單位的戰(zhàn)略性發(fā)展與目標的實現(xiàn)造成了一定的阻礙。

(三)缺乏對預算過程的管理

行政事業(yè)單位的預算管理中成立了專門的預算管理委員會，但是，預算管理委員會并未對事業(yè)單位人的日常預算管理、控制與執(zhí)行情況等起到太大的作用，基本上就是在履行單位領導的命令，或者將職權賦予了單位的領導。例如：有的事業(yè)單位的預算管理部門主要是參與了單位的預算編制與考核這兩頭的管理工作，而對于預算的中間環(huán)節(jié)的管控過程參與度低，并未真正起到預算管理的全過程化監(jiān)督職能和作用，這并不利于預算管理的實現(xiàn)。

(四)專業(yè)的預算管理人才嚴重匱乏

很多行政事業(yè)單位的預算管理人員才比較匱乏，大部分預算工作都是由財務部門工作人員來完成的，并未設立專門的全職預算工作崗位。例如：某事業(yè)單位的預算工作主要是由單位的兩名財務人員負責的，其他的兼職預算管理人員則分布在不同的處室和職能部門中，這些人的主要工作精力也是集中在其他崗位上。另外，事業(yè)單位對預算管理人員的培訓工作也缺乏連續(xù)性。如：某事業(yè)單位只是在2014年度開展了第一次大范圍的大型的預算培訓工作，但是在2015年，由于該單位的崗位進行了調(diào)換，也就并未開展預算管理的培訓，并未將預算管理培訓工作作為一項常態(tài)化的工作得以延續(xù)。

三、解決行政事業(yè)單位全面預算管理問題的有效方法

(一)轉變觀念，樹立全員參與的全面預算管理新理念

作為行政事業(yè)單位，在政策上享受國家的庇護，在市場經(jīng)濟的大潮中很多行政事業(yè)單位已經(jīng)意識到競爭的重要性，意識到自身在預算管理中存在的問題。因此，這就需要行政事業(yè)單位必須自上而下迅速轉變觀念、順應時代的發(fā)展和變化，將預算管理提升到戰(zhàn)略管理的高度，以此來確保全面預算管理的順利實施。例如：行政事業(yè)單位的高層領導必須摒棄原來的官僚主義認識和組織結構，狠抓一把手的思想意識轉變，讓單位的領導層從思想上真正清晰地認識到預算管理的重要性，認識到預算管理并不是財務部門的主要職責，而是單位中每一名員工積極參與的全員性工作，充分發(fā)揮領導在預算管理中的帶頭作用，為實現(xiàn)預算管理的目標和規(guī)劃的戰(zhàn)略目標奠定基礎。

(二)發(fā)揮整體戰(zhàn)略協(xié)同效應，促進全面預算管理目標的實現(xiàn)

在任何一個企事業(yè)單位中，戰(zhàn)略管理都是核心內(nèi)容，這就需要行政事業(yè)單位在支持國家戰(zhàn)略發(fā)展的同時制定自己的戰(zhàn)略發(fā)展目標和規(guī)劃，并對目標進行層層分解，并構建符合單位發(fā)展的文化建設分為，為全面預算管理的順利實施提供資金、技術、人力等方面的支撐，為全面預算管理目標的實現(xiàn)輸送源源不斷的養(yǎng)分。只有這樣的全面預算管理目標才真正具有靈魂，才能真正實現(xiàn)行政事業(yè)單位競爭力的提升；只有這樣不再空洞的戰(zhàn)略目標，才使得預算一步步向著戰(zhàn)略的方向發(fā)展和邁進。

(三)加強培訓與人才隊伍建設，全面提升全面預算人員的專業(yè)素質(zhì)

如前所述，行政事業(yè)單位在樹立了全新的預算管理理念后，以戰(zhàn)略為導向的全面預算管理更加專業(yè)、涉獵面更為廣泛，這就要求行政事業(yè)單位的預算管理人員必須具備較強的專業(yè)知識和管理知識，全面培養(yǎng)預算管理人才。例如：事業(yè)單位應重點培養(yǎng)這類具有雙重專業(yè)背景的人才成為全職預算管理人員。同時，將預算管理的培訓機制作為一種常態(tài)化的工作確定下來，在加強基層處室、管理職能部門財務管理知識、預算管理知識的同時，還必須加強預算管理人員的職業(yè)道德和素養(yǎng)的構建。總之，隨著全面預算理念的深入，行政事業(yè)單位在《新預算法》的支撐下為行政事業(yè)單位預算管理體系的構建與完善帶來了諸多好處。因此，各行政事業(yè)單位必須結合自身的實際情況，正視自身存在的問題，構建完善的、科學的、規(guī)范的全面預算管理體系，為行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟中的發(fā)展奠定基礎。

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作者:陳靜 單位:懷寧縣財政局