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一、稅制改革應考慮地方分成問題

1、地方財政收入結構有待完善由于地方政府承擔著地方行政管理費、地方公檢法支出、地方文化、教育、衛生等各項事業費,因而出現了嚴重的財政吃緊現象,不少地方政府為了改變困窘的財政狀況,過渡依賴土地出讓和通過直接或者間接的方式發行地方政府債券,以彌補地方財政收入不足。

2、中央與地方收入劃分有待調整當前我國中央財政收入卻增長過快,特別是實行國有資本經營預算制度之后,中央企業上繳利潤,中央政府財政收入將會出現爆發性增長。在這種情況下,應當盡快完善分稅制改革方案,調整中央與地方共享稅的分配比例,取消不合理的共享稅,擴大地方留存比例,切實有效地增加地方政府可用財力,由地方政府從容處理歷史債務問題。

二、我國銅加工企業進口環節增值稅現狀

我國是世界上最大的銅消費國和生產國。過去20年中,我國對銅的消費步入迅速發展時期,其中國民經濟的高速發展和大規模的基礎建設是促進銅消費快速增長的主要原因。而發達國家制造業向中國等發展中國家轉移的戰略也是我國銅消費增長的重要因素。因此造成中國的精銅消費占世界消費量的比例不斷攀升。同時我國也是一個缺銅大國,銅資源相對短缺。隨著近年來國際制造業不斷發展,銅資源供求矛盾日益突出,國內銅精礦自給率逐年下降,每年需要進口大量銅精礦,從而形成進口環節增值稅稅額激增。

以安徽省銅陵市為例,銅陵市的支柱產業是銅產品的生產與加工,而銅產品生產與加工主要集中在銅陵有色公司。銅陵有色公司是我國最早建立起來的有色金屬特大型企業,屬于國家“一五”期間156個重點建設項目之一,公司成立于1952年,屬國有特大型企業。經過50多年的建設,現已發展成為以有色金屬、化工和機械制造為主營業務的特大型企業集團,公司與世界30多個國家和地區建立了經濟技術和貿易合作關系,數十種產品分別出口到10多個國家和地區,現為中國500強企業,中國進出口額最大的500強,全國有外貿經營權100強,安徽省重點扶持的十大工業企業之一。

隨著企業生產規模的擴大,進口原料增長較快,銅精礦等資源性大宗商品進口量逐年增加。公司生產主產品電解銅和電解鉛所需原料銅精礦和鉛精礦除少量自產和部份國內采購外,其余大部份以一般貿易方式全部從國外進口。受國際市場價格上漲和稅率提高等因素的影響,特別是受2009年1月1日將礦產品增值稅稅率由13%恢復到17%的影響,導致銅陵有色公司進口海關增值稅大幅上升,2010年與2009年相比繳納進口增值稅稅額翻了一翻。按增值稅稅法條例規定,當期上繳海關進口增值稅可以抵扣當期實現的銷項稅,從而造成國內應繳增值稅大幅下降。按目前分稅制體制相關規定,進口環節增值稅入庫級次屬于中央,征收稅款全額上繳中央,地方無分成。銅產業是我市市支柱產業,有色公司每年上繳稅款占本市稅收收入一半以上。

銅陵海關征收的進口環節增值稅主要來自于有色公司進口銅精礦繳納的增值稅。但是由于受到供求關系和出口退稅等稅收政策等因素的影響,國際市場銅價長時間高于國內市場價格,而進口銅精礦價格根據國際市場定價,使得銅冶煉產品增值空間越來越小。進口環節增值稅大幅上漲,必然使得國內增值稅大幅下降。也從客觀上造成地方財政可支配收入大幅減少,這種狀況的繼續存在,直接影響地方經濟發展。

綜上所述,調整國家和地方的稅收分成比例,真正做到分稅分成,將有利于增加地方財政收入,促進地方民生及地方經濟發展,建立健全財力與事權相匹配的財政體制,更好地調動地方政府的積極性,增強地方政府提供基本公共服務的能力,為地方經濟發展和建設提供有力保障。筆者認為:國家主管部門應比照國內一般增值稅而將海關征收的進口環節增值稅給予地方財政一定比例分成,由目前全額歸屬中央所有調整為中央與地方共享,更好調動各方面積極性。

作者：龐嫣單位：安徽銅陵有色控股公司財務部