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一、困境

當(dāng)事人對(duì)法律的接受程度、心理狀態(tài)各不相同，使送達(dá)工作的非千篇一律，不少送達(dá)的困境，是因?yàn)楫?dāng)事人的復(fù)雜情況引起。隨著社會(huì)的發(fā)展和政策的變化，當(dāng)事人的情況也越來(lái)越復(fù)雜多變。主要存在以下幾個(gè)方面。

(一)原告編造被告?zhèn)€人信息。原告在起訴時(shí)，為了能立案，在沒(méi)有被告真實(shí)地址的情況下，編造了被告的地址和通訊聯(lián)系方式，導(dǎo)致多次送達(dá)文書(shū)未果。本來(lái)想通過(guò)司法解決糾紛，因?yàn)檎\(chéng)信問(wèn)題而受到影響。

(二)被告人的地址難以尋找。案件中被告人的地址有些是被街小巷；有些處在市政工程拆遷，改造中；有些提供的地址有的搬遷；有些已更改：難以找到。一些來(lái)杭州打工的當(dāng)事人的地址多租住在城郊結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)里，門(mén)牌號(hào)碼沒(méi)有經(jīng)過(guò)地名辦審核。地址往往是些非合法的號(hào)碼，而且不是很固定。找尋這類(lèi)當(dāng)事人往往化了工夫沒(méi)結(jié)果。再打工人員的流動(dòng)性也使得他們的居住地址常常變換。起訴時(shí)的地址到送達(dá)或是開(kāi)庭以后的地址常有變動(dòng)。導(dǎo)致找不到當(dāng)事人的情況常常存在。

(三)當(dāng)事人的身份和生活與以往有變化，個(gè)人信息有所變化，導(dǎo)致新問(wèn)題層出不群。商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的提倡使一些成員的性質(zhì)發(fā)生變化，生活規(guī)律也與以往大不相同。一些商人的作息時(shí)間與送達(dá)的工作時(shí)間不一致，找尋當(dāng)事人時(shí)容易落空。再加上誠(chéng)信缺失，承諾會(huì)在許多借口下難以?xún)冬F(xiàn)。在送達(dá)人員多次催促下仍然未按時(shí)領(lǐng)取法律文書(shū)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。另外，原告提供的個(gè)人信息內(nèi)容變更后沒(méi)有及時(shí)通知法院，使得按照原來(lái)的地址送達(dá)出現(xiàn)了送不出的情況。在通知原告獲得新的個(gè)人信息后已耽誤了送達(dá)工作。

(四)當(dāng)事人的身份、地位、經(jīng)歷各異而使送達(dá)存在不同的困難。當(dāng)事人的文化程度、社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、法律意識(shí)等方面的水平各不相同，在接受法律文書(shū)送達(dá)時(shí)的反映各不相同。一些社會(huì)地位較低、經(jīng)濟(jì)收入不高、法制意識(shí)淡薄的當(dāng)事人，訴訟和開(kāi)庭是他們難以接受的事實(shí)。對(duì)送達(dá)人員有抵觸情緒，往往使文書(shū)送達(dá)工作碰到釘子。即使是些知識(shí)層次較高，接受法律文書(shū)的當(dāng)事人也會(huì)因?yàn)槊孀釉蚨挥杞邮埽瑥亩黾铀瓦_(dá)的難度。

二、對(duì)策

從對(duì)當(dāng)事人分類(lèi)的角度，理清當(dāng)事人不同的身份，分不同情況送達(dá)。對(duì)不同地址的案件，根據(jù)路線和居住情況等全面考慮是解決困難的對(duì)策關(guān)鍵。下文分五個(gè)方面提出對(duì)策。

(一)個(gè)人主體當(dāng)事人。法律面前人人平等這句話決定了對(duì)任何一位當(dāng)事人都應(yīng)該態(tài)度和藹。但是個(gè)人主體有不同的身份，不同的地位，他們對(duì)法律的看法也各不相同，對(duì)不同當(dāng)事人應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。有身份地位的當(dāng)事人往往注重自身的權(quán)益，并且對(duì)訴訟的行為比較謹(jǐn)慎和敏感。對(duì)這些當(dāng)事人，在送達(dá)法律文書(shū)時(shí)講求態(tài)度和方式。對(duì)他們通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨的解釋?zhuān)v明來(lái)意和道理，讓他們接受訴訟文書(shū)。對(duì)他們的詢(xún)問(wèn)，耐心細(xì)致的解答，不至于事沒(méi)有辦成又添怨氣。一般的當(dāng)事人對(duì)成為被告也難以接受，耐心滿(mǎn)意的解釋可以使他們打消疑慮，認(rèn)真、正確地對(duì)待自己的權(quán)利和他人的權(quán)利。

(二)從當(dāng)事人的生活規(guī)律上把握好送達(dá)的機(jī)會(huì)。如前文所述，隨著案件類(lèi)型越來(lái)越多，越來(lái)越新，當(dāng)事人的身份也從原來(lái)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、擴(kuò)大到董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、自由職業(yè)者、名人、領(lǐng)導(dǎo)。他們的生活規(guī)律也不同于一般公民朝九晚五的時(shí)間安排。有些當(dāng)事人常常出差在外，有些商人和領(lǐng)導(dǎo)回到家里常是深夜。而且，這些當(dāng)事人接到通知后也往往因?yàn)闆](méi)有時(shí)間而推拖接受文書(shū)。對(duì)這些當(dāng)事人的態(tài)度和實(shí)際情況應(yīng)分別對(duì)待。把握好送達(dá)的時(shí)間，利用休息時(shí)間送達(dá)。針對(duì)工作繁忙的當(dāng)事人，可以在送達(dá)的期限內(nèi)給予一定的寬限時(shí)間，不僅不延誤送達(dá)，而且體現(xiàn)了執(zhí)法的人性化。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

(三)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)手段，提高送達(dá)的效率。在送達(dá)的過(guò)程中，送達(dá)的同志多數(shù)反映當(dāng)事人在表示不接受文書(shū)后以關(guān)門(mén)，走開(kāi)等形式拒絕，即使在當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)工作人員的陪同下送達(dá)也拒絕接受。在這種難以溝通的情況下，可以采用留置送達(dá)的方式，用高科技的手段取證。運(yùn)用拍照、錄音、攝像等方法取得已經(jīng)送達(dá)的證據(jù)，避免重復(fù)送達(dá)。這個(gè)方法已經(jīng)由一些省高級(jí)人民法院的通知中規(guī)定為可以使用的合法手段。

(四)對(duì)地址進(jìn)行不同的分類(lèi)是科學(xué)送達(dá)的另一個(gè)好方法。當(dāng)事人的地址可以用一個(gè)詞來(lái)概括：五花八門(mén)。有街道，有馬路，有小巷。對(duì)這些不同地址的案件送達(dá)該先對(duì)地址按照不同的路線進(jìn)行梳理，同一路線和相近路線的案件不論案件編號(hào)一起送達(dá)。不僅便利了送達(dá)，更是節(jié)省了送達(dá)的時(shí)間。按照地址的路線送達(dá)是種經(jīng)濟(jì)的送達(dá)方式，并減少了送達(dá)的差錯(cuò)率。

(五)通過(guò)向特定機(jī)構(gòu)調(diào)查取得地址送達(dá)。從地名辦和臨時(shí)的拆遷的組織調(diào)查到的新地址來(lái)確定確切的地址。對(duì)一些農(nóng)居點(diǎn)和城郊結(jié)合部的地址，多先找到農(nóng)居點(diǎn)的管理部門(mén)，城郊結(jié)合部的派出所，拆遷暫時(shí)居住地的居委會(huì)、社區(qū)或是物業(yè)管理委員會(huì)，在他們的幫助下找到送達(dá)的地址，而且在村委會(huì)和居委會(huì)等的陪同下，村委會(huì)和居委會(huì)的工作人員可以為法院留置送達(dá)文書(shū)作見(jiàn)證人，可以更好地完成送達(dá)任務(wù)。

以上是對(duì)法院送達(dá)工作中的存在困境的概括分析和對(duì)走出困境的對(duì)策的思考。通過(guò)對(duì)問(wèn)題的羅列和排查，再對(duì)如何解決問(wèn)題的對(duì)策作了針對(duì)性的思考，有的放矢，以期對(duì)文書(shū)的送達(dá)工作起到幫助作用。