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各分局，縣局相關(guān)科室、指揮中心、大隊：

為深入推進無證無照經(jīng)營查處工作，切實提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務(wù)科學(xué)發(fā)展水平的提升，進一步規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，維護良好的社會秩序，依據(jù)市局文件精神，縣局決定在全縣開展“證照管理示范點”創(chuàng)建活動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“四個只有”，建設(shè)“三型工商”，以“紅盾執(zhí)法責(zé)任制”為基石，以精準(zhǔn)監(jiān)管提質(zhì)為抓手，促進市場主體健康發(fā)展，使無照經(jīng)營行為得到有效遏制，努力營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境，保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益，促進我縣市場經(jīng)濟秩序有序、健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

堅持“堵疏結(jié)合，以疏為主”，達(dá)到創(chuàng)業(yè)必領(lǐng)照、持照必亮照、有照必年檢（驗照）、經(jīng)營必依照、退市必銷照，堅持監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一，堅持職能法定化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、操作程序化、考評制度化，實現(xiàn)“治無”信息的實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時督辦、實時監(jiān)控、實時留痕。通過開展“證照管理示范點”創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)5個100%的工作目標(biāo)。即：無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)率100%；無照經(jīng)營檢查率100%；無照經(jīng)營處置率100%；市場主體亮照率100%；工作程序規(guī)范率100%。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)

各分局創(chuàng)建“證照管理示范點”必須達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）組織機構(gòu)

1、各分局有健全的“取締無證無照經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)小組”，小組責(zé)任明確，由分局長任組長，分管監(jiān)管的副局長任副組長，紅盾執(zhí)法服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員為成員，各自承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2、各分局應(yīng)積極向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報取締無證無照經(jīng)營工作，并與鎮(zhèn)綜治辦聯(lián)合，成立“治理無證無照經(jīng)營辦公室”（簡稱：治無辦），辦公室設(shè)在各分局，由鎮(zhèn)綜治辦主任或工商分局長任“治無辦”主任。

（二）建章立制

各分局有健全的監(jiān)督管理制度、考核獎懲制度、責(zé)任追究制度；有健全的聯(lián)席會議制度、內(nèi)部動作機制、聯(lián)動監(jiān)管機制、抄告機制；組織機構(gòu)、管轄區(qū)域、檢查組職責(zé)、人員職責(zé)。

各種制度應(yīng)上墻公示；各項制度、機制的落實應(yīng)有完整的記錄。

1、建立健全各類臺帳

（1）無照經(jīng)營檢查臺帳（檢查表由市局統(tǒng)一設(shè)定格式）。

（2）無照經(jīng)營處置臺帳，各種處置結(jié)果記錄完整。

2、紅盾執(zhí)法責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員做到“三清”、“三明”、“三熟練”即：監(jiān)管區(qū)域清、監(jiān)管職責(zé)清、無照經(jīng)營底數(shù)清；監(jiān)管任務(wù)明、監(jiān)管狀態(tài)明、監(jiān)管結(jié)果明；熟練運用法律法規(guī)、熟練運用經(jīng)濟戶口管理證照管理軟件、熟練運用協(xié)調(diào)溝通技巧。

3、書式監(jiān)管材料與機讀數(shù)據(jù)相一致，應(yīng)錄入的機讀數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

4、宣傳教育、疏導(dǎo)效果好。

積極開展各種形式的宣傳教育，提高廣大經(jīng)營者守法經(jīng)營的認(rèn)知度，通過宣傳教育，進一步提高、疏導(dǎo)辦照率，提高經(jīng)營戶的法律意識，在全社會形成良好的氛圍。

5、專項清理取締行動

各分局每季度開展一次集中清理整治無照經(jīng)營專項行動，專項行動有組織、有計劃、有布置、有方法步驟、有具體措施，清理取締有力度、有效果。

（三）信息資料

（1）各分局每月寫出分局轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營監(jiān)管情況分析報告，并于月底前上報縣局紅盾執(zhí)法服務(wù)指揮中心和監(jiān)管科。

（2）及時向相關(guān)部門抄報須經(jīng)相關(guān)部門許可或批準(zhǔn)方可從事經(jīng)營的無證經(jīng)營行為，已被相關(guān)部門依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準(zhǔn)手續(xù)擅自從事經(jīng)營活動的行為。

（3）及時上報涉及無照經(jīng)營重大事項問題；

（4）及時報送證照管理信息、材料。

四、工作步驟

全縣創(chuàng)建“證照管理示范點”活動主要分為三個階段：

（一）創(chuàng)建（2012年11月20日前）。2012年11月15日前縣局根據(jù)專項督查考核驗收情況推薦2個工商分局參加市局“證照管理示范點”創(chuàng)建活動的考核，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)建立組織機構(gòu)、建章立制，做好檢查、臺帳、錄入等基礎(chǔ)性工作。

各分局必須創(chuàng)建2條以上的證照管理示范街（監(jiān)管片區(qū)）。

1、準(zhǔn)備階段（5月10日前）

各單位應(yīng)根據(jù)本地的實際情況、監(jiān)管人員綜合素質(zhì)、工作基礎(chǔ)等特點，可先選擇一條街、一個片區(qū)或整個分局進行創(chuàng)建試點，一條街、一個片區(qū)或整個分局創(chuàng)建試點的選擇要緊密結(jié)合我局去年在全縣開展的“規(guī)范化管理示范街”、“兩個示范店”（農(nóng)資示范店和食品示范店）活動的成功經(jīng)驗，確定示范街或片區(qū)的名稱、地址、責(zé)任人，然后再進行整體創(chuàng)建。

2、實施階段（6月30日前）

各分局將領(lǐng)導(dǎo)小組成員及職責(zé)、“治無辦”成員及職責(zé)、監(jiān)督管理制度、考核獎懲制度、聯(lián)席會議制度等進行公示，同時建立健全分局及責(zé)任區(qū)無照經(jīng)營檢查臺帳，無照經(jīng)營處置臺帳等相關(guān)書式臺帳，并建立健全相關(guān)電子文檔。

各分局定期開展取締和疏導(dǎo)無照經(jīng)營及相關(guān)宣傳教育活動，對轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營全部錄入二版軟件，要做到“三清”、“三明”、“三熟練”。

市、縣局將根據(jù)各分局創(chuàng)建活動開展的實際，適時召開現(xiàn)場會進行工作交流。

3、考核階段（11月15日前）

按照示范點的創(chuàng)建和示范街的建設(shè)同步考核要求，縣局11月10日前先行組織考核。

（二）總結(jié)推廣（2013年11月20日前）。縣局有關(guān)科室、指揮中心及各“證照管理示范點”分局在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要及時分析研究工作中存在的問題和困難，結(jié)合實際，圍繞既定目標(biāo)，提出切實可行的辦法，努力將“證照管理示范點”創(chuàng)建工作做細(xì)、做實、做出成效。隨后要將創(chuàng)建經(jīng)驗逐步推廣，進一步擴大“示范點”的范圍，爭取“證照管理示范點”單位達(dá)到各分局的60%。

（三）全面推廣階段（2014年12月31日前）。利用三年的時間，完成全縣工商系統(tǒng)的全面創(chuàng)建，達(dá)到5個“100%”的工作目標(biāo)。

五、檢查驗收

“證照管理示范點”考核驗收時間為每年11月份。

縣局將組織有關(guān)科室對監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，確定培訓(xùn)人員、參加人員、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間。縣局相關(guān)科室及指揮中心要以“證照管理示范點”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，定期對各分局進行檢查驗收，對紅盾執(zhí)法服務(wù)責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員進行業(yè)務(wù)能力考核。

考核結(jié)束后，應(yīng)對檢查情況進行通報，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，激先促后，全面推進全縣“證照管理示范點”建設(shè)工作，確保各分局都是“示范點”的工作目標(biāo)。

為迎接市局的互查驗收，縣局將組織各分局進行“證照管理示范點”互查，互相監(jiān)督，互相促進，共同進步。并在初查合格的基礎(chǔ)上，由縣局領(lǐng)導(dǎo)小組進行最終的驗收檢查，并將檢查結(jié)果進行全縣通報。

考核分為：上機檢查、查看書式臺帳及實地檢查，隨機抽查街道、社區(qū)無照經(jīng)營情況是否與臺帳一致；抽查書式檔案，核對是否與機讀檔案一致。

六、表彰獎勵

縣局將“證照管理示范點”創(chuàng)建考核工作列入各分局年終目標(biāo)管理考核。凡經(jīng)市局驗收考核通過的“證照管理示范點”工商分局，縣局每年總結(jié)表彰1次，并納入年度紅盾執(zhí)法服務(wù)責(zé)任制績效考核之中，占考核分值比重的30%，通過市局驗收的在監(jiān)管條線考核中給予3分的獎勵；未完成創(chuàng)建任務(wù)的單位，對分局在年度監(jiān)管條線考核中扣減3分。

縣局將“證照管理示范點”創(chuàng)建考核工作列入對各分局年終目標(biāo)管理考核。

七、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣局成立創(chuàng)建“證照管理示范點”領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，下設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣局監(jiān)管科，成員單位有辦公室、人教科、監(jiān)察室、監(jiān)管科、指揮中心、消保科、市場合同科、大隊、信息中心等部門組成，負(fù)責(zé)創(chuàng)建的指導(dǎo)、督促、落實工作。創(chuàng)建“證照管理示范點”的各分局要按照市、縣局文件要求制定具體行動方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織指揮協(xié)調(diào)。要進一步落實以紅盾執(zhí)法責(zé)任區(qū)為基礎(chǔ)的屬地管理原則的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，各分局要明確時間、明確目標(biāo)、明確責(zé)任，做到人員、時間、效果三落實，確保創(chuàng)建活動取得預(yù)期成果。

（二）規(guī)范管理，教罰結(jié)合。落實“證照管理示范點”活動，要堅持集中整治與長效規(guī)范管理相結(jié)合，堅持標(biāo)本兼治。在日常監(jiān)管中，要充分運用預(yù)警整改手段，堅持“教育在前、處罰在后，疏導(dǎo)為主、處罰為輔”的原則，倡導(dǎo)誠實守信，規(guī)范各類經(jīng)營主體持照、亮照經(jīng)營，預(yù)防違法、違規(guī)、違章經(jīng)營，促進市場秩序的全面規(guī)范和健康運行。

(三)齊抓共管，綜合治理。縣局相關(guān)科室及各分局要充分發(fā)揮查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會作用，把無照整治工作及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，取得政府的理解、關(guān)心和支持，主動加強與轄區(qū)內(nèi)的綜治辦、派出所、城管、衛(wèi)生、文化等部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成綜合執(zhí)法聲勢，增強執(zhí)法行動效果。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，推廣提高。由于無照經(jīng)營常常打而不盡、杜而不絕，因此各分局要樹立長遠(yuǎn)觀念，消除短期、應(yīng)付思想，在創(chuàng)建過程中及時總結(jié)好的經(jīng)驗、做法，互相交流，取長補短，共同提升。