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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極探索土地節(jié)約集約利用新機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》、《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)土地集約利用工作的通知》等文件精神，決定在全區(qū)開(kāi)展節(jié)約集約用地百日整治行動(dòng)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)國(guó)土資源管理的方針、政策以及國(guó)土資源管理相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，貫徹保增長(zhǎng)、保發(fā)展、保紅線的方針，始終把節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地作為土地管理的首要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)節(jié)約集約用地的理念、思路、機(jī)制、制度、方式和方法，在保障和促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展節(jié)約集約用地百日整治行動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)用地方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升節(jié)約集約用地水平，努力創(chuàng)建“全國(guó)節(jié)約集約用地模范區(qū)”；力爭(zhēng)使我區(qū)節(jié)約集約用地達(dá)到考核指標(biāo)的要求，探索并形成節(jié)約集約用地體制、機(jī)制和切合我區(qū)實(shí)際的長(zhǎng)效管理辦法；建立健全節(jié)約集約用地的各項(xiàng)制度和措施，落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任，樹(shù)立一批用地節(jié)約集約型企業(yè)，發(fā)揮典型示范作用，加強(qiáng)清查清理，確保整治行動(dòng)取得實(shí)效，為全區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)節(jié)約集約用地模范區(qū)”奠定基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

從現(xiàn)在起到今年10月底，開(kāi)展對(duì)征而未用、存量、閑置、低效利用土地百日整治行動(dòng)，確保城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盤(pán)活土地1500畝、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤(pán)活土地30至50畝，全區(qū)盤(pán)活土地2000畝以上。同時(shí)，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)土地違法違規(guī)案件立案率100%、查處率100%、結(jié)案率95%以上，確保全年違法占用耕地量不超過(guò)100畝，且違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例在8%以內(nèi)。

四、實(shí)施步驟

（一）全面調(diào)查階段（8月20日前完成）

根據(jù)市國(guó)土資源局《關(guān)于全面開(kāi)展征而未用及存量、閑置、低效利用土地專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》文件的有關(guān)要求，對(duì)2007-2010年間我區(qū)征而未用土地、存量土地、閑置土地、低效利用土地進(jìn)行全面的調(diào)查梳理，逐宗登記，建立臺(tái)帳，并在土地利用現(xiàn)狀圖上進(jìn)行標(biāo)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要按照國(guó)土部門(mén)下發(fā)的表格進(jìn)行填報(bào)，并在8月18前報(bào)區(qū)國(guó)土分局，8月20日前由國(guó)土分局匯總后上報(bào)區(qū)政府。

（二）制定處置方案階段（8月21日——9月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)照調(diào)查結(jié)果，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)征而未用土地、存量土地、閑置土地、低效利用土地按以下要求制定處置方案。

1、對(duì)閑置土地的處置

超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或土地出讓合同生效之日起，滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)；自劃撥用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿2年未使用，且非因不可抗力或政府有關(guān)行為造成閑置土地的；經(jīng)區(qū)政府研究確定后報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期或土地出讓合同生效之日起，滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)；自劃撥用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起1年未使用的，按土地出讓金總額或劃撥土地價(jià)款的20%征收閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)自國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定為土地閑置之日起繳納，逾期繳納土地閑置費(fèi)的，自逾期之日起按日加收1‰的滯納金，逾期拒不繳納的，由國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2、對(duì)低效利用土地的處置

（1）工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位未達(dá)到出讓合同約定或省、市規(guī)定的投資總額、單位用地面積投資強(qiáng)度要求的，由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)單位下達(dá)限期追加投資通知書(shū)。同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)按實(shí)際的差額部分占約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，收取建設(shè)單位相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金。

（2）建設(shè)用地單位因自身原因減小項(xiàng)目投資規(guī)模而導(dǎo)致部分建設(shè)用地空閑，自出讓合同約定的動(dòng)工時(shí)間或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件時(shí)間起，滿1年的，按閑置土地標(biāo)準(zhǔn)繳納土地閑置費(fèi)，對(duì)于空閑土地滿2年以上且未追加投資，具備分割條件并能重新用于開(kāi)發(fā)建設(shè)的，經(jīng)區(qū)政府研究確定報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)后，與建設(shè)用地單位簽定出讓合同補(bǔ)償協(xié)議，收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)。

（3）建設(shè)用地單位未按出讓合同約定日期或同意延建的另行約定日期開(kāi)工建設(shè)的，以及未按出讓合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，每延期1日，應(yīng)支付相當(dāng)于土地出讓金總額0.2‰的違約金。

（4）對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)低于出讓金合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等任何一項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)用地單位應(yīng)支付相當(dāng)于宗地出讓價(jià)款總額0.2‰的違約金，并按出讓合同約定的限期整改。

（5）對(duì)建設(shè)用地單位開(kāi)工建設(shè)后非政府原因或不可抗力連續(xù)中止建設(shè)6個(gè)月或工業(yè)用地項(xiàng)目房屋竣工后6個(gè)月未投產(chǎn)的，由國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位下達(dá)限期整改通知書(shū)，自整改通知書(shū)下達(dá)之日起6個(gè)月仍未動(dòng)工建設(shè)或投產(chǎn)的，按閑置土地處置。

（6）對(duì)企業(yè)無(wú)實(shí)力、產(chǎn)出效益低、無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)項(xiàng)目，應(yīng)動(dòng)員搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)或收回土地，供其它項(xiàng)目使用，對(duì)停產(chǎn)1年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的用地，以及不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)落后的項(xiàng)目，由國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)區(qū)政府確定后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，其補(bǔ)償按“退二進(jìn)三”企業(yè)土地收購(gòu)方式進(jìn)行補(bǔ)償。

（7）鼓勵(lì)低效利用的土地向?qū)嵙?qiáng)、投入產(chǎn)出率高的企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出租，其轉(zhuǎn)讓條件可在出讓合同約定基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬。對(duì)上述轉(zhuǎn)讓的土地，國(guó)土資源部門(mén)免收土地交易等費(fèi)用。

3、對(duì)征而未用、存量土地的處置

按照地塊的實(shí)際情況，結(jié)合規(guī)劃用途，由區(qū)政府研究確定對(duì)征而未用、存量土地的處置方法。對(duì)農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，地處偏僻且不符合規(guī)劃用途，無(wú)法利用的可列入城鄉(xiāng)掛鉤拆遷地塊進(jìn)行復(fù)墾。

（三）落實(shí)處置方案階段（9月21日——10月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的處置方案經(jīng)區(qū)政府或市政府批準(zhǔn)后，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織落實(shí)，采取有針對(duì)性的措施，切實(shí)有效地加以整改。

（四）考核總結(jié)階段（10月21日——10月31日）

各單位全面總結(jié)節(jié)約集約用地百日整治行動(dòng)工作開(kāi)展情況、取得的成效及存在的問(wèn)題，并形成書(shū)面報(bào)告報(bào)區(qū)政府。

五、工作要求

1.成立組織，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)節(jié)約集約用地和百日整治行動(dòng)工作；同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)也要高度重視這項(xiàng)工作，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)和推廣節(jié)約集用地百日整治行動(dòng)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)認(rèn)真研究并提出解決辦法；區(qū)國(guó)土分局要成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門(mén)要把思想統(tǒng)一到國(guó)土資源節(jié)約集約工作上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展節(jié)約集約用地百日整治行動(dòng)工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，更是我區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)節(jié)約集約用地模范區(qū)”的重要措施，真正做到思想上重視，工作上落實(shí)，措施上跟進(jìn)，使節(jié)約集約利用國(guó)土資源的觀念深入人心。

3.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立節(jié)約集約用地工作共同責(zé)任機(jī)制。區(qū)節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，協(xié)調(diào)解決節(jié)約集約用地百日整治行動(dòng)中的突出問(wèn)題。各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，形成合力，增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的有效性和針對(duì)性。要以本次活動(dòng)為契機(jī)，逐步形成適合我區(qū)實(shí)際的用地指標(biāo)體系，建立國(guó)土資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制。

4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約集約用地百日整治行動(dòng)工作的宣傳，引導(dǎo)群眾關(guān)注土地資源節(jié)約集約利用，在全社會(huì)形成國(guó)土資源節(jié)約集約利用的共識(shí)，各單位要切實(shí)加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳，并將其作為各級(jí)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高全社會(huì)特別是各級(jí)干部的國(guó)土資源憂患意識(shí)，切實(shí)把節(jié)約集約用地貫穿到具體工作中去，形成全區(qū)土地利用人人講節(jié)約，事事求集約的良好局面。