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為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重大決策，有效緩解全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給矛盾，切實(shí)改變土地粗放利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高國土資源管理水平，現(xiàn)就節(jié)約集約用地工作提出如下意見：

一、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，建立健全節(jié)約集約用地的約束機(jī)制

（一）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，突出耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地原則，確保至2020年上級下達(dá)我區(qū)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，新增建設(shè)用地總規(guī)模不突破。各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃的安排。

（二）規(guī)范各類項(xiàng)目用地的選址管理。各類項(xiàng)目用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃，新上工業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)投資建設(shè)。對投資規(guī)模、用地面積相對較小的工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房解決，并優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關(guān)、停、破產(chǎn)企業(yè)、中小學(xué)校撤并后的等存量土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)存量建設(shè)用地利用率。對單個企業(yè)投資規(guī)模低于4000萬元、用地規(guī)模10畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目，不得單獨(dú)供地，通過租用標(biāo)準(zhǔn)化廠房予以解決。服裝、電子、食品等行業(yè)新上項(xiàng)目無特殊情況，廠房設(shè)計(jì)必須達(dá)到兩層以上，并在土地出讓合同中予以明確，否則不予供地。現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，一層全額征收，二層減半征收，三層以上免征收。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。認(rèn)真落實(shí)土地供應(yīng)政策，加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》，合理配置土地資源，優(yōu)先保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地，重點(diǎn)支持低耗能、低排放、鼓勵類工業(yè)項(xiàng)目用地。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，按行業(yè)分類審核用地投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠化率等控制指標(biāo)。項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度不得低于180萬元，容積率一般不得低于0.8，建設(shè)系數(shù)不得低于40%，綠地率不得高于14%，項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目首期到位注冊資金每畝不得低于30萬元，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)每畝不得低于20萬元。凡達(dá)不到上述指標(biāo)要求的用地項(xiàng)目，一律不予供地。

二、強(qiáng)化節(jié)地意識，嚴(yán)格規(guī)范管理，建立健全節(jié)約集約用地的長效管理機(jī)制

（一）嚴(yán)格分期供地管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。對一些分期實(shí)施的大型建設(shè)項(xiàng)目可以預(yù)留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其實(shí)際到帳資金和建設(shè)進(jìn)度分期確定供地?cái)?shù)量。申請擴(kuò)建的用地單位，要優(yōu)先使用自有建設(shè)用地，核定供地面積時，要將已使用土地與新申請的用地量一并計(jì)算。用地面積超過100畝的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，由國土資源部門牽頭，會同發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃等相關(guān)部門和專家論證后確定供地計(jì)劃。

（二）堅(jiān)持凈地出讓制度。工業(yè)和經(jīng)營性用地項(xiàng)目必須拆成凈地后方可掛牌出讓。同時，嚴(yán)格實(shí)行凈地交付制度，建設(shè)用地項(xiàng)目辦理用地審批前，國土資源部門應(yīng)與建設(shè)用地單位辦理書面交地手續(xù)，并作為頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的附件。

（三）規(guī)范退二進(jìn)三土地的管理。對實(shí)施退二進(jìn)三企業(yè)的土地，由區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)國土資源部門，按工業(yè)用地剩余年期價格進(jìn)行評估，扣除出讓合同約定價格與用地單位繳納給開發(fā)區(qū)管委會的實(shí)際土地價格的差價，作為收購價格，與原企業(yè)簽訂收購協(xié)議。土地收購價款，由區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。其地上建筑物、構(gòu)筑物由區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。必要時，國土資源部門可根據(jù)原企業(yè)因自身原因造成土地閑置、空閑以及投資不到位等情況，按土地出讓合同補(bǔ)充協(xié)議約定追繳相應(yīng)的違約金，并在收購價款中扣除。

（四）落實(shí)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。建設(shè)用地單位在支付土地出讓金和相關(guān)費(fèi)用后，國土資源部門發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，方可開工建設(shè)。工業(yè)用地項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，國土資源部門應(yīng)會同相關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，達(dá)到土地批準(zhǔn)文件約定的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度以及容積率、建筑系數(shù)等條件的，發(fā)放《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格意見書》，建設(shè)用地單位持合格意見書等相關(guān)材料，按規(guī)定申請辦理《國有土地使用權(quán)證》。

（五）切實(shí)加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理。城鄉(xiāng)掛鉤和城中村改造拆遷安置用地，應(yīng)集中建設(shè)多層住宅小區(qū)。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽定協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

（六）實(shí)行合同履約保證金制度。對擬出讓方式取得的工業(yè)、房地產(chǎn)用地，按下列標(biāo)準(zhǔn)收取履約保證金：工業(yè)用地按照成交價款的10%收取（其中5%考核按時開、竣工,5%考核集約用地指標(biāo)）。建設(shè)用地單位按照出讓合同約定按時開竣工并在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同約定土地使用條件和相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時開、竣工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上交區(qū)財(cái)政。經(jīng)營性用地按照實(shí)際成交價格的6%收取（其中3%考核按時開工，3%考核按時竣工），按照出讓合同約定是按時開工并在規(guī)定時間內(nèi)通過竣工驗(yàn)收的，履約保證金本息全額退還（利息計(jì)算同工業(yè)用地）。未按時開、竣工的，履約保證金不予退還，上交區(qū)財(cái)政。建設(shè)用地單位在簽定土地出讓合同的同時，必須與國土資源部門簽定履約保證金協(xié)議并按上述標(biāo)準(zhǔn)繳納履約保證金，否則，不予辦理國有建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)，履約保證金不抵作土地出讓金。

三、強(qiáng)化土地利用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，建立健全節(jié)約集約用地的監(jiān)管機(jī)制

（一）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級國土資源執(zhí)法動態(tài)巡查信息網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了全區(qū)村級國土信息員，做到“地動我知”，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)；同時查處閑置、低效用地、擅自降低土地開發(fā)使用條件和不繳納土地出讓金開工等違法違規(guī)案件。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要對違法違紀(jì)案件中相關(guān)責(zé)任人依法給予嚴(yán)肅處理。

（二）依法處置閑置和低效利用土地

1、開展閑置土地、低效利用土地清理。按照區(qū)政府關(guān)于開展節(jié)約集約用地“百日清查整治”行動的要關(guān)要求。區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地項(xiàng)目中的閑置土地項(xiàng)目、投資強(qiáng)度低、建設(shè)進(jìn)度慢、無效率、無實(shí)力、無發(fā)展?jié)摿σ约安环袭a(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)行清理，建立并更新相應(yīng)的資料檔案，為依法盤活提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2、對閑置土地的處置。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期或土地出讓合同生效之日起，滿2年未動工開發(fā)的；自劃撥用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿2年未使用，且非因不可抗力或政府有關(guān)行為造成閑置土地的；經(jīng)區(qū)政府研究確定后報請市政府批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)。

超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期或土地出讓合同生效之日起，滿1年未動工開發(fā)；自劃撥用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起1年未使用的，按土地出讓金總額或劃撥土地價款的20%征收閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)自國土資源部門認(rèn)定為土地閑置之日起繳納，逾期繳納土地閑置費(fèi)的，自逾期之日起按日加收1‰的滯納金，逾期拒不繳納的，由國土資源部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、對低效利用土地的處置。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位未達(dá)到出讓合同約定或省、市規(guī)定的投資總額、單位用地面積投資強(qiáng)度要求的，由國土資源部門會同相關(guān)單位下達(dá)限期追加投資通知書。同時，國土資源部門按實(shí)際的差額部分占約定投資總額和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，收取建設(shè)單位相當(dāng)于同比例土地使用權(quán)出讓金的違約金。

建設(shè)用地單位因自身原因減小項(xiàng)目投資規(guī)模而導(dǎo)致部分建設(shè)用地空閑，自出讓合同約定的動工時間或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件時間起，滿1年的，按閑置土地標(biāo)準(zhǔn)繳納土地閑置費(fèi)，對于空閑土地滿2年以上且未追加投資，具備分割條件并能重新用于開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)區(qū)政府研究確定報請市人民政府批準(zhǔn)后，與建設(shè)用地單位簽定出讓合同補(bǔ)償協(xié)議，收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)。

建設(shè)用地單位未按出讓合同約定日期或同意延建的另行約定日期開工建設(shè)的，以及未按出讓合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，每延期1日，應(yīng)支付相當(dāng)于土地出讓金總額0.2‰的違約金。

對工業(yè)項(xiàng)目用地建筑容積率、建筑密度等任何一項(xiàng)低于出讓金合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例等任何一項(xiàng)指標(biāo)超過出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)用地單位應(yīng)支付相當(dāng)于宗地出讓價款總額0.2‰的違約金，并按出讓合同約定的限期整改。

對建設(shè)用地單位開工建設(shè)后非政府原因或不可抗力連續(xù)中止建設(shè)6個月或工業(yè)用地項(xiàng)目房屋竣工后6個月未投產(chǎn)的，由國土資源部門會同有關(guān)單位下達(dá)限期整改通知書，自整改通知書下達(dá)之日起6個月仍未動工建設(shè)或投產(chǎn)的，按閑置土地處置。

對企業(yè)無實(shí)力、產(chǎn)出效益低、無發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)項(xiàng)目，應(yīng)動員搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)或收回土地，供其它項(xiàng)目使用，對停產(chǎn)1年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的用地，以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)落后的項(xiàng)目，由國土資源部門上報區(qū)政府確定后，報請市政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，其補(bǔ)償按“退二進(jìn)三”企業(yè)土地收購方式進(jìn)行補(bǔ)償。

鼓勵低效利用的土地向?qū)嵙?qiáng)、投入產(chǎn)出率高的企業(yè)轉(zhuǎn)讓或出租，其轉(zhuǎn)讓條件可在出讓合同約定基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬。對上述轉(zhuǎn)讓的土地，國土資源部門免收土地交易等費(fèi)用。

4、對征而未用、存量土地的處置。按照地塊的實(shí)際情況，結(jié)合規(guī)劃用途，由區(qū)政府研究確定對征而未用、存量土地的處置方法。對農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，地處偏僻且不符合規(guī)劃用途，無法利用的可列入城鄉(xiāng)掛鉤拆遷地塊進(jìn)行復(fù)墾。

閑置土地、低效利用的土地，由區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會會同國土資源管理部門共同認(rèn)定并確定處置方案。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地后續(xù)跟蹤檢查。國土資源部門要加大執(zhí)法巡查力度，將建設(shè)用地批后檢查納入日常執(zhí)法監(jiān)察范圍。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，土地競得人欠繳土地出讓金、閑置土地、囤地炒地的，禁止其在一年內(nèi)參加土地競買。建設(shè)用地項(xiàng)目招商引資單位要高度重視和加強(qiáng)對項(xiàng)目單位節(jié)約集約用地的督促檢查。對閑置、長期停工、停產(chǎn)等嚴(yán)重低效利用的引進(jìn)項(xiàng)目，區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門對引進(jìn)項(xiàng)目單位予以退還獎勵及按所得獎勵的一定比例予以罰款。

（四）嚴(yán)格閑置土地和低效利用土地的監(jiān)管。凡閑置土地和被認(rèn)定為低效利用的土地在未處置到位或未按要求整改到位前，其用地單位在全市范圍內(nèi)不得新上用地項(xiàng)目。同時，限制辦理土地轉(zhuǎn)讓，停止辦理土地抵押手續(xù)，并向金融部門提出建議不予續(xù)貸。

四、鼓勵集約用地，抑制粗放用地，建立健全節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制

（一）鼓勵農(nóng)村開展建設(shè)用地整理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面摸清現(xiàn)有廢棄宅基地、工礦等農(nóng)村閑置建設(shè)用地分布情況。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位抓緊開展建設(shè)用地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，明確近期、中期和遠(yuǎn)期建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)及項(xiàng)目區(qū)位。積極推進(jìn)宅基地整村整理，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)”原則。

（二）建立宅基地退讓機(jī)制。建立農(nóng)民宅基地退讓后有關(guān)戶籍、住房、社會保障等問題的解決辦法和措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在宅基地整理過程中放棄宅基地進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。對自愿放棄原有全部宅基地使用權(quán)且不再申請新宅基地的農(nóng)戶，按其退出的合法宅基地面積給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。放棄并騰退的宅基地，除調(diào)劑給符合宅基地申請條件的其他村民外，優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

（三）建立節(jié)約集約用地考核評價機(jī)制。在第二次土地調(diào)查和“一張圖工程”的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展全區(qū)建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況作出評估；建立建設(shè)用地批、征、供、用信息平臺，實(shí)行“以圖管地”，實(shí)施土地利用動態(tài)長效監(jiān)管。把節(jié)約集約用地考核指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)國土資源管理目標(biāo)考核責(zé)任制,定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行單項(xiàng)考核，將考核結(jié)果作為年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配依據(jù)。對節(jié)約集約利用土地成績特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)，對經(jīng)營性項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)行掛牌。

（四）在符合城市規(guī)劃的前提下，對現(xiàn)有工業(yè)用地不改變用途，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理、利用地下空間等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

（五）全區(qū)每年度開展一次節(jié)約集約用地考核評先工作，對考核先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，區(qū)政府將進(jìn)行表彰，同時獎勵城鄉(xiāng)掛鉤復(fù)墾指標(biāo)10畝，優(yōu)先安排經(jīng)營性項(xiàng)目出讓用地。