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各鄉鎮政府、街道辦事處、市政府有關部門：

為深入貫徹落實省、市推進農村社會養老“幸福工程”會議精神，大力推進我市農村社會養老“幸福工程”建設工作，根據市人民政府辦公室《關于大力推進農村社會養老“幸福工程”的通知》（辦字[]40號）要求，結合我市實際，現就有關事項通知如下：

一、充分認識“幸福工程”建設的緊迫性和必要性

目前，我市農村老齡化社會速度逐步加快。截至年底，全市60歲以上老人總數達5.4萬,其中農村老人4.4萬,占老年人口總數的81%。解決農村留守、獨居老人的養老問題，已成為一項十分緊迫的任務。大力推進農村社會養老“幸福工程”建設，對全面貫徹落實科學發展觀，在全社會營造“尊老”、“敬老”、“愛老”、“助老”的濃厚氛圍，創建和諧具有十分重要的意義。近年來，邯鄲市肥鄉縣探索出以農村互助幸福院為主要形式，“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的農村社會養老模式，既有養老機構的特征，又符合農村老人居家養老習慣，既給老年人提供了集中居住、互相照顧、快樂生活的空間，又為子女贍養老人提供了平臺，解除了外出務工經商的后顧之憂，符合農村實際，具有普遍借鑒意義。省、市政府要求認真學習經驗，大力推廣肥鄉養老模式。各鄉鎮辦及有關部門要站在統籌城鄉發展和建設和諧社會的高度，充分認識辦好農村幸福院、解決農民養老問題的重要性，增強責任感和緊迫感，切實把推進“幸福工程”建設工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、進一步明確推進“幸福工程”任務目標和原則

建設農村社會養老“幸福工程”，由村集體采取新建、改擴建和租賃現有房屋等多種形式，并由村集體提供水、電、暖等必要生活服務設施，為本村有需求的60周歲以上的老年人提供集中居住、互相照顧、自由生活的場所。要把農村互助幸福院建設納入新民居建設規劃，做到同步實施、同步使用。今年年底前全市要完成20%的村，即60個農村互助幸福院的建設任務。到“十二五”末，全市實現“農村全覆蓋”，滿足自愿入住互助幸福院老人的養老愿望。

推進農村社會養老“幸福工程”，要把握以下原則：一是堅持“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的原則。“村級主辦”就是村委會是農村互助幸福院責任主體、建設主體和管理主體；“互助服務”就是不配備服務人員，實行共同生活的老人之間互相幫助、互相服務；“群眾參與”就是組織、動員村民和社會力量及志愿者，參與農村互助幸福院建設，主動提供經濟支持或服務；“政府支持”就是在實行村民自主、自治的前提下，政府給予支持和指導。二是堅持“因地制宜，因陋就簡，量力而行、盡力而為”原則。就是要以村級為單位，充分整合閑置校舍、廠房和民房等，因地制宜、因陋就簡地推動“幸福工程”建設。解決老人的養老難題，要充分利用一切條件，充分利用一切資源。三是堅持自治、自愿、自保、自助原則。自治，就是農村互助幸福院的建設、管理和責任，都由村委會這個自治組織承擔；自愿，就是老人入住互助幸福院要經老人和子女同意，不能搞任何強制和行政命令，老人來去自由，吃住隨意；自保，就是老人的衣、食、住、行、醫等生活費用開支由老人和子女保障；自助，就是老人的生活和日常管理，以老人們自己服務、互助服務和自我管理為主。

三、通過強化措施確保完成“幸福工程”建設任務

（一）加強政策扶持。要按照《市人民政府關于加快推進養老服務體系建設的意見》（政字[]243號）文件要求，落實農村互助幸福院建設運營的優惠政策。同時，引導和鼓勵社會力量積極參與農村互助幸福院建設，動員機關、企事業單位、慈善組織和個人對集體經濟相對薄弱的村實行重點幫扶。

（二）堅持建管并重。各鄉鎮辦要立足當地實際，科學制定農村互助幸福院建設規劃。民政部門要加強對農村互助幸福院的管理，指導村“兩委”建立健全各項規章制度，推進農村社會養老“幸福工程”健康、穩步、可持續發展。

（三）強化檢查督導。對推進農村社會養老“幸福工程”情況，市政府將組織督導檢查，對思想懈怠、行動緩慢、動作不大、措施不力的將進行通報，確保這項惠民工程落實到位。

（四）廣泛宣傳發動。充分利用新聞媒體、鄉村廣播、公開欄、板報等多種形式，大力宣傳開展“幸福工程”建設的重大意義，大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統美德，以“幸福工程”建設的先進典型為有效載體，在全市范圍內形成推進農村社會養老“幸福工程”、建設互助幸福院的高潮。