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第一條為適應(yīng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展,完善設(shè)施農(nóng)用地管理,防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕155號(hào))精神,結(jié)我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T-),設(shè)施農(nóng)用地是指:直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地,農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地具體可分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。
(一)生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:
1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍(含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道)、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;
3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;
4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。
(二)附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:
1、管理和生活用房用地:指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控、辦公生活等設(shè)施用地;
2、倉(cāng)庫(kù)用地:指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地;
3、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
第三條設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。
(一)興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案,并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),其中,生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的,生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂復(fù)墾協(xié)議;
(二)附屬設(shè)施占用耕地的,由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。
第四條嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模,不得超越以下標(biāo)準(zhǔn):
(一)進(jìn)行工廠化作物栽培的,附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi),但最多不超過(guò)10畝;
(二)進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi),但最多不超過(guò)20畝;
(三)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)(其中,規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)),但最多不超過(guò)15畝;
(四)水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi),但最多不超過(guò)10畝。
第五條在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū),涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地,不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍,按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的,必須符土地利用總體規(guī)劃,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要,申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的,可按建設(shè)用地管理,并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。
第六條設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地,不占或少占耕地,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田;確需占用耕地的,也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地,避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地,同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施,盡量減少對(duì)耕作層的破壞。
第七條農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng),所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),縣政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理:
(一)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案,方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積,擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后,雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請(qǐng)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定,對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行審查。符要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)簽署審查意見(jiàn),及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣政府審核;不符要求的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者,并說(shuō)明理由。
涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的,經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)同,并隨呈報(bào)材料一并上報(bào)縣政府。
(三)縣政府審核。縣農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、國(guó)土資源等部門應(yīng)分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核,各負(fù)其責(zé),各司其職。縣農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性,承包土地用途調(diào)整的必要性與理性,以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)同進(jìn)行審核,簽署審核意見(jiàn);縣國(guó)土資源部門依據(jù)農(nóng)業(yè)部門審核意見(jiàn),重點(diǎn)審核設(shè)施用地的理性、規(guī)性以及用地協(xié)議。涉及補(bǔ)充耕地的,要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況,做到先補(bǔ)后占。符規(guī)定要求的,由縣政府批復(fù)同意。
設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施,縣國(guó)土資源部門做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)賬管理等相關(guān)工作,縣農(nóng)業(yè)部門做好土地承包同變更和流轉(zhuǎn)同備案、登記等工作。
第八條經(jīng)營(yíng)者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則,按照政策規(guī)定和協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途,禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè);不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn),禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模;不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì),禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。
第九條縣農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)行為和土地流轉(zhuǎn)同履行情況的監(jiān)管。
第十條縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理,建立制度,分工作,形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
縣國(guó)土資源部門會(huì)同縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)管,督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用,及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)賬管理工作;
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。
第十一條縣國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土所在土地巡查中要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)展巡查,對(duì)不符規(guī)定要求使用土地的,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處,及時(shí)糾正整改。
第十二條縣國(guó)土資源部門對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地,要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的,要恢復(fù)土地原狀;符規(guī)定的,處理到位后確需用地的,按規(guī)定完善用地手續(xù)。
第十三條對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地,擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的,擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的,或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)予及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正和整改。
第十四條對(duì)逾期未予糾正和整改的,嚴(yán)格按照《縣國(guó)土資源違法違規(guī)行為整改工作實(shí)施方案》的要求,對(duì)違法單位(個(gè)人)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。