規(guī)范土地儲(chǔ)備管理實(shí)施通知范文
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一、控制土地儲(chǔ)備主體和范圍
為防范土地儲(chǔ)備融資風(fēng)險(xiǎn)，避免多頭儲(chǔ)備，全區(qū)保留經(jīng)開(kāi)區(qū)、新區(qū)、平湖公司、區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心4個(gè)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。
各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作。包括國(guó)有存量土地儲(chǔ)備（開(kāi)發(fā)整治性儲(chǔ)備）、已依法批準(zhǔn)征收但正在實(shí)施或尚未實(shí)施安置補(bǔ)償?shù)耐恋貎?chǔ)備以及集體土地的控制性儲(chǔ)備。已列入危舊房、城中村、棚戶區(qū)等舊城改造計(jì)劃并經(jīng)市政府批準(zhǔn)列入改造范圍的項(xiàng)目，可納入開(kāi)發(fā)整治性儲(chǔ)備范疇。對(duì)學(xué)校等事業(yè)單位以及國(guó)有工礦企業(yè)需搬遷的，應(yīng)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備。
二、明確土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)
各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中長(zhǎng)期重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需求，科學(xué)合理制定土地儲(chǔ)備整治計(jì)劃，有序推進(jìn)儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整治。二是根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程，做好擬出讓宗地周邊配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為儲(chǔ)備土地供應(yīng)奠定基礎(chǔ)。三是對(duì)新增建設(shè)用地和存量國(guó)有建設(shè)用地，要分別依法做好征地補(bǔ)償安置工作和國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，并積極協(xié)助做好有關(guān)信訪穩(wěn)定工作。四是嚴(yán)格按照土地招拍掛出讓競(jìng)買(mǎi)須知的要求，明確交地時(shí)間、交地狀態(tài)、整治狀況、成本收取時(shí)間、價(jià)款和違約責(zé)任。
三、嚴(yán)格土地儲(chǔ)備審批管理
各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地面積小于20公頃（含20公頃）的，由區(qū)政府審批。儲(chǔ)備土地面積超過(guò)20公頃的，由區(qū)政府進(jìn)行初審并報(bào)市國(guó)土房管局審核，然后報(bào)請(qǐng)市政府審批。
（二）嚴(yán)格土地儲(chǔ)備審批條件
土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地儲(chǔ)備審批須提供以下審批要件：一是擬儲(chǔ)備土地的用地性質(zhì)、類別、抵押、查封等情況。二是規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的土地儲(chǔ)備紅線范圍和儲(chǔ)備土地的規(guī)劃指標(biāo)條件。開(kāi)發(fā)整治性儲(chǔ)備土地的審批，除必備要件外，還須提供與原土地使用權(quán)人達(dá)成的儲(chǔ)備協(xié)議和權(quán)屬證明，且儲(chǔ)備土地時(shí)按土地房屋權(quán)屬范圍進(jìn)行儲(chǔ)備。控制性儲(chǔ)備土地的審批須提供市領(lǐng)導(dǎo)批示、市政府專題會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)依據(jù)，以及項(xiàng)目資金及土地儲(chǔ)備資金平衡可行性報(bào)告。
（三）實(shí)行儲(chǔ)備土地登記核準(zhǔn)制度
1．土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理土地儲(chǔ)備登記須提供以下審批要件：一是申請(qǐng)人的身份證明材料。二是有批準(zhǔn)權(quán)限機(jī)關(guān)核發(fā)的土地儲(chǔ)備批文。三是規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的土地儲(chǔ)備紅線范圍和儲(chǔ)備土地的規(guī)劃指標(biāo)條件。屬開(kāi)發(fā)整治性儲(chǔ)備的還應(yīng)提供征收批準(zhǔn)文件。對(duì)依法收回或收購(gòu)的土地進(jìn)行儲(chǔ)備的，還應(yīng)提交原使用權(quán)人的土地權(quán)屬證書(shū)或土地權(quán)屬證書(shū)注銷證明。納入控制性儲(chǔ)備的集體儲(chǔ)備土地，核發(fā)專用的《集體土地儲(chǔ)備證書(shū)》，其余儲(chǔ)備土地核發(fā)《市房地產(chǎn)權(quán)證》。
2．從2012年1月1日起，各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地使用權(quán)抵押登記的，由區(qū)國(guó)土資源局受理并完成登記審核、繕證后，按要求提供相關(guān)資料上報(bào)市國(guó)土房管局審查核準(zhǔn)。
3．集體儲(chǔ)備土地不得辦理抵押登記，國(guó)有儲(chǔ)備土地不得為第三方設(shè)定抵押擔(dān)保。
（四）強(qiáng)化儲(chǔ)備土地批后監(jiān)管
凡儲(chǔ)備主體變更以及儲(chǔ)備土地需進(jìn)行置換或者變更的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。對(duì)于土地儲(chǔ)備主體隸屬于國(guó)家部門(mén)管理的，還需有同級(jí)國(guó)資管理部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)儲(chǔ)備土地控規(guī)進(jìn)行編制或修改的，須報(bào)市政府同意后，由區(qū)政府進(jìn)行審批或修改。對(duì)于市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的土地，不得擅自處置。
四、規(guī)范土地儲(chǔ)備整治開(kāi)發(fā)行為
（一）加快儲(chǔ)備土地征收和拆遷補(bǔ)償進(jìn)程
堅(jiān)持“誰(shuí)儲(chǔ)備、誰(shuí)整治”的原則，各土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加快實(shí)施征收補(bǔ)償工作。對(duì)農(nóng)村集體土地，必須依法按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行征（轉(zhuǎn)）用，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。對(duì)城市房屋拆遷，在實(shí)施開(kāi)發(fā)性整治時(shí)，必須按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，對(duì)原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償。對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以作為舊城區(qū)改建項(xiàng)目申請(qǐng)人，持全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及征收項(xiàng)目所需資金和安置房建設(shè)情況等相關(guān)資料，向區(qū)征收管理部門(mén)提出申請(qǐng)，區(qū)征收管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)區(qū)政府確定。
（二）確保土地供應(yīng)，及時(shí)變更登記
1．各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)列出供地時(shí)序，在儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整治和城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢后，適時(shí)供應(yīng)。具體建設(shè)項(xiàng)目用地按不同性質(zhì)分別采取劃撥和出讓方式重新辦理審批手續(xù)。涉及經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，交區(qū)公共資源綜合交易中心公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。
2．儲(chǔ)備土地完成整治并經(jīng)依法供應(yīng)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)土地變更登記或注銷登記，未辦理儲(chǔ)備土地變更登記或注銷登記的，不能新辦理土地供應(yīng)后的權(quán)屬登記手續(xù)。分批供應(yīng)土地申請(qǐng)變更登記的，應(yīng)提交規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的剩余土地的紅線范圍和規(guī)劃指標(biāo)條件。剩余土地規(guī)劃用途為綠化、市政道路等公益性用途的，在證書(shū)上對(duì)規(guī)劃用途進(jìn)行備注。
3．儲(chǔ)備土地用于市政基礎(chǔ)設(shè)施或公益設(shè)施用地建設(shè)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)辦理劃撥供地手續(xù)，并申請(qǐng)對(duì)原核發(fā)的土地儲(chǔ)備證書(shū)進(jìn)行注銷登記。未申請(qǐng)注銷登記的，由區(qū)國(guó)土資源局依職權(quán)進(jìn)行公告注銷（尚設(shè)有抵押權(quán)的除外）。
五、加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管
區(qū)國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)科學(xué)合理做好土地儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)控土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地、整治、供應(yīng)、抵押各環(huán)節(jié)的運(yùn)作程序，并按要求定期將土地儲(chǔ)備審批及登記情況上報(bào)市國(guó)土房管局備案，確保依法高效利用土地。
區(qū)財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資情況的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)工作。建立健全資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備資金使用的財(cái)務(wù)審核和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的整合工作，保障土地儲(chǔ)備資金規(guī)范、合理、有效使用。
區(qū)城鄉(xiāng)建委要做好擬儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃編制工作，負(fù)責(zé)明確擬儲(chǔ)備地塊的紅線范圍及規(guī)劃指標(biāo)條件，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地的規(guī)劃監(jiān)管。
區(qū)審計(jì)局要不定期對(duì)各儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金管理、使用情況以及儲(chǔ)備土地的出讓情況進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議。
區(qū)監(jiān)察局要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)土地儲(chǔ)備管理政策的嚴(yán)肅性。對(duì)擅自擴(kuò)大儲(chǔ)備范圍、違反儲(chǔ)備用地政策、違規(guī)辦理儲(chǔ)備土地權(quán)屬證書(shū)的、違規(guī)受理儲(chǔ)備土地抵押貸款業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任，涉嫌觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。