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一、拓寬渠道，妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由區民政部門依據有關規定和條件認定。按照有利于孤兒健康成長的原則，采取多種形式，拓展安置渠道，妥善安置孤兒。

（一）親屬撫養。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養義務、履行監護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監護人；沒有前述監護人的，未成年人父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。孤兒的監護人由鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）以書面形式證實；孤兒親屬或近親屬不愿擔任孤兒監護人時，鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）要將其移送兒童福利院養育；已存在事實收養但未辦理合法收養手續，且符合孤兒收養條件的，鎮鄉（民族鄉）人民政府（街道辦事處）要督促其依法辦理孤兒收養手續；不符合孤兒收養條件的，要動員其收養家庭將孤兒移送社會福利院養育。孤兒監護人不履行監護職責或者不依法維護孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。

（二）機構養育。對沒有親屬和其他監護人撫養的孤兒，經依法公告后由兒童福利院撫養。條件成熟時，可在社區購買、租賃房屋、或者機構內部建造單元或居所，為孤兒提供家庭式養育。公安部門應及時為兒童集中供養孤兒辦理集體戶口。

（三）家庭寄養。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監護人的，可由監護人對有撫養意愿和撫養能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監護或者家庭寄養，并給予養育費用補貼、酌情給予勞務補貼。

（四）依法收養。鼓勵收養孤兒。收養孤兒按照《中華人民共和國收養法》的規定辦理。對中國公民依法收養的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養的孤兒，寄養家庭有收養意愿的，應優先為其辦理收養手續。

二、健全制度，維護孤兒基本權益

（一）健全孤兒基本生活保障制度。按照市民政局、市財政局《關于建立孤兒基本生活費發放制度的通知》（民發〔〕184號）的要求，為滿足孤兒基本生活需要，我區將統一確定孤兒基本生活費發放標準，并建立孤兒基本生活費標準自然增長機制。自年1月1日起，社會散居孤兒基本生活費發放標準為每人每月600元，兒童福利院集中供養孤兒基本生活費發放標準為每人每月700元。各地要做好孤兒基本生活費發放與城鄉低保、農村五保制度的銜接工作，孤兒基本生活費發放后，取消其原享受的城鄉低保或農村五保待遇。民政部門要根據孤兒生活變動情況，實行孤兒保障動態管理，嚴格按照程序及時辦理審批、增發、停發手續；要切實做好孤兒基本生活費管理，規范發放程序，加強監督檢查，確保專款專用、按時發放；要通過孤兒基本生活費的發放，逐步提高孤兒親屬監護撫養孤兒的能力，滿足孤兒保障需要。

（二）健全孤兒醫療康復保障制度。要將孤兒全部納入城鄉居民合作醫療保險制度覆蓋范圍，適當提高救助水平，參保（合）費用可通過城鄉醫療救助制度解決；將符合規定的殘疾孤兒醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，穩步提高待遇水平；有條件成熟的情況下，區、鎮鄉（民族鄉）、街道和社會慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險及重大疾病保險等商業健康保險或補充保險。要加強對兒童福利機構衛生防疫工作的指導，及時調查處理兒童福利機構內發生的傳染病疫情，對適齡孤兒免費進行預防接種，對符合條件的艾滋病、結核病人提供免費治療；醫療機構免收孤兒就診掛號費并采取多種形式減免孤兒醫療費；基層醫療衛生機構要開展新生孤兒訪視及保健系統管理，定期上門訪視，進行體格檢查和生長發育與營養指導，建立孤兒健康檔案。

（三）健全孤兒教育保障制度。教育政策要向孤兒傾斜，教育捐款、捐贈及公益性資助的使用要優先考慮孤兒。對家庭經濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當地政府予以資助；將義務教育階段的孤兒寄宿生全面納入生活補助范圍。在普通高中、中等職業學校、高等職業學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優先予以資助；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續享有相應政策；學校為其優先提供勤工助學機會。對具備條件的殘疾孤兒，安排落實在普通學校隨班就讀。不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀。對學齡前兒童和不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立幼兒教育和特殊教育班，為其提供學前教育、特殊教育。要加強孤兒情感關愛，學校應指定專門的心理輔導教師，關注孤兒心理問題，加強心理健康教育。

（四）健全孤兒就業扶持保障制度。對符合參保補助條件的孤兒參加社會保險，政府給予其參保補助。鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現就業，按規定落實好職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、免費職業介紹、職業介紹補貼和社會保險補貼等政策；人力社保部門要進一步落實孤兒成年后就業扶持政策，提供針對性服務和就業援助，促進有勞動能力的孤兒成年后就業。大力開發公益性崗位，對于成年后就業困難的孤兒，優先安排其到政府開發的公益性崗位就業。對自主創業的成年孤兒，給予小額擔保貸款及貼息、創業服務、創業培訓等方面的支持和幫助。

（五）健全孤兒住房保障制度。要在城市和農村危房改造規劃中，利用抗震安居、因災倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，將改造項目和試點范圍內的孤兒優先納入，在政策和資金補助上對貧困孤兒予以傾斜，在樓層位置、戶型挑選等方面要給予適當照顧。對符合廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房保障條件的孤兒家庭或成年后孤兒，按照《城市廉租住房保障辦法》第十九條廉租住房保障輪候方式予以優先。孤兒監護人應當幫助有房產的孤兒做好房屋管護、維修工作。

（六）健全孤兒法律援助、救助制度。區司法部門要積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務和法律援助，做好監護人無法履行職責的服刑人員子女幫扶工作。區公安部門要加強孤兒戶籍保障工作，為查找不到生父母的棄嬰和兒童辦理兒童福利機構集體戶口，按規定為當事人出具戶籍證明；要依據規定及時為棄嬰撿拾人出具撿拾報案證明，及時制止公民私自收養棄嬰和兒童的行為；配合辦理收養登記手續。區衛生部門要加強對醫療保健機構的管理，發現棄嬰（兒），應及時向所在地公安機關報案，不得私自轉送棄嬰（兒）。要做好社會閑散孤兒的教育幫助工作，重點做好受艾滋病影響孤兒的社會關愛和救助工作。區人口計生部門要及時為收養人出具計劃生育情況證明，配合辦理收養登記手續；收養人依法收養的孤兒，不計入收養人的子女數量，不影響收養人依法生育；收養人依法收養孤兒，仍可依法領取獨生子女父母獎勵金、增發養老金，繼續享受計劃生育獎勵扶助政策

三、建好機構，為孤兒福利提供專業保障

加快區兒童福利院的建設進度，根據工作需要，及時配備撫育、醫療康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善其養護、醫療康復、特殊教育、技能培訓、監督評估等方面功能。兒童福利設施建設、維修改造及有關設備購置所需經費由財政預算、民政部門使用的彩票公益金、0―6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目資金、社會捐助等多渠道解決。科學設置我區兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫護人員、特教教師、社工、康復師等專業人員培訓。在整合現有社會福利機構從業人員隊伍的基礎上，積極創造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策，不斷提高兒童福利機構工作人員工資待遇。將社會福利機構設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫護人員專業技術職務評定工作納入教育、衛生系統職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當傾斜。要發揮兒童福利機構的兜底作用，及時收留撫養社會上無人監護的孤兒；發揮兒童福利機構的專業優勢，為親屬撫養、家庭寄養的孤兒提供有針對性的指導和服務，為社會殘疾兒童提供康復指導服務，提高兒童康復水平。

四、完善機制，促進孤兒福利事業健康發展

（一）加強組織領導。孤兒保障工作是一項系統工程，要健全“政府主導，民政牽頭，部門協作，社會參與”的孤兒保障工作機制。各鎮鄉（民族鄉）人民政府、各街道辦事處是承擔孤兒保障工作的第一責任者，要從踐行執政黨宗旨的高度充分認識加強孤兒保障工作的重要意義，切實把保障孤兒基本生活作為當前改善民生的大事，納入政府工作的重要議事日程，為貫徹落實孤兒保障制度提供組織保障。區級相關部門要密切配合，齊抓共管。民政部門要發揮牽頭部門作用，強化對兒童福利機構的監督管理。發展改革、財政、教育、城鄉建設、公安、司法、人力社保、國土房管、衛生、人口計生、宣傳、殘聯、文明辦、綜治辦等部門要將孤兒保障工作列入議事日程，按照各部門職責分工，建立健全孤兒基本生活、醫療、教育、就業、住房、法律援助、兒童福利機構建設等保障工作制度，積極配合民政部門做好孤兒保障工作。

（二）加強宣傳引導。要通過廣泛宣傳救孤恤孤的先進事跡和模范人物，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統美德；要積極引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供福利服務和志愿者服務等多種方式，大力發展兒童福利事業；要把孤兒保障工作列為文明城區、文明單位、文明行業創建的重要內容，調動社會各方力量參與孤兒保障工作的積極性、主動性、自覺性和創造性，在全社會營造關心關愛孤兒的社會氛圍。