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一、認清形勢，提高認識，統籌城鄉食品藥品全監管工作

加強食品藥品全監管工作，是貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是統籌城鄉協調發展、保障人民群眾飲食用藥全的迫切需要。當前，食品藥品全仍處于風險高發期、矛盾凸顯期，監管過程中出現了許多新問題，尤其是城鄉之間、區域之間的食品藥品全水平存在較大差異，農村和城鄉結合部地區的食品藥品全保障體系尚不健全，制售假冒偽劣食品藥品行為由城市轉向城鄉結合部和農村地區的趨勢日益明顯，農村食品藥品全形勢依然不容樂觀。各地各部門要進一步統一思想、提高認識，以創建食品藥品全示范縣市區為抓手，采取有效措施，確保城鄉食品藥品全監管統籌協調發展。

二、突出重點，把握關鍵，全面加強食品藥品全監管工作

（一）深入開展各項專項整治。開展地溝油和餐廚廢棄物、食品非法添加和濫用食品添加劑等專項整治，加大對食品調味料、乳制品等重點品種檢查和抽驗力度，規范學校食堂、建筑工地食堂、旅游景區和農家樂餐飲服務管理，探索整頓和規范小餐飲的辦法和措施，構筑多層次、全方位、立體化的餐飲服務食品全“防火墻”。積極開展注射劑、血液制品、特殊藥品、中藥飲片和保健食品、化妝品等專項檢查，加大對虛假違法廣告、非藥品冒充藥品以及通過網絡郵遞銷售假藥的打擊力度。

（二）全面推進食品藥品監管網絡建設。各地各部門要增強食品藥品監管執法力量，配齊工作人員，積極探索建立責權一致、運轉高效的社區及農村食品藥品監督機制。各鄉鎮（街道）要按照“一專多能、專兼共容”原則，在不增加人員編制情況下，設立“食品藥品監督管理辦公室”，辦公室主任由鄉鎮政府分管負責同志兼任，明確1-2名公務員或具有事業編制人員擔任食品藥品全管理員（協管員）；在村（社區居委會）確定1名食品藥品全協管員和1名信息員，“兩員”覆蓋率均應達到100%。要加強統籌協調，把食品藥品監督網和供應網建設與實施基本藥物制度緊密結合起來，形成相互促進、協調發展的長效機制。各地要將“兩員”補助納入財政預算，相關工作納入政府年度綜合目標考核范圍，促使全市食品藥品“兩網”建設工作邁上新臺階。

（三）繼續推進食品藥品全示范創建工程和餐飲企業量化分級管理工作。各縣市區要以開展食品藥品全示范縣（鎮、街、店）創建工作為抓手，積極爭創國家級或省級食品藥品全示范縣，創建2-3個食品藥品全示范鄉鎮，1-2條餐飲服務食品全示范街、15-20個餐飲服務食品全示范店，并逐步予以推廣，進一步規范我市食品藥品全市場秩序。全面實施餐飲企業量化分級管理制度，盡快實現中型以上餐飲單位B級以上達標率達80%，小型餐飲單位B級以上達標率達70%的創建目標。至2015年底，爭取全市所有縣市區都符合省級食品藥品全示范縣要求，30%的縣市區達到國家級示范縣目標。

（四）建立健全食品藥品全誠信體系建設。結合開展“我的企業我負責、我的產品請放心”等承諾活動，全面推進“規范藥房”建設，貫徹落實《省人民政府關于基層衛生體制改革綜合改革試點的實施意見》（政〔〕122號），以實施基本藥物制度為契機，推進鄉鎮衛生院和村衛生室藥房的改造建設和規范化管理。強化“誠信企業”建設，積極開展企業全信用分類管理，建立信用檔案和信用等級評定制度，完善失信懲戒與誠信激勵機制，對評為“守信”等級的，授予“誠信藥店”稱號；對評為“嚴重失信”等級的，列入黑名單，并向社會公告。

（五）著力強化食品藥品質量追溯機制。一是要扎實推進藥品電子監管，實現對基本藥物、特殊藥品以及中藥注射劑、生物制品、血液制品等高風險品種的快速追溯查控。二是要高度重視信息化平臺建設，建立和完善藥品監管計算機網絡監控系統，逐步實現與有關部門聯網，與新農合醫療管理系統、基本藥物招標采購平臺等有關數據對接。三是探索開展餐飲企業“明廚亮灶”遠程監管，利用信息化技術，對餐飲企業的后堂等關鍵場所和部位進行全方位監控，提高監管水平和效能。

（六）進一步健全和完善應急管理體系。各地各部門要堅持預防為主原則，進一步完善應急預案，建立健全城鄉食品藥品全事故預警應急機制。整合資源，強化藥品不良反應監測中心建設，構建覆蓋各藥品生產、經營、使用單位的不良反應監測網絡，實施藥品風險評估。大力開展應急演練，提高應急救援實戰能力。

（七）加大科普培訓和宣傳和健康教育力度。各地各部門要大力開展對食品藥品監管執法人員和從業人員的培訓力度，增強依法行政、守法經營的意識。要大力開展食品藥品全知識、法規“進農村、進社區、進校園、進企業、進機關”活動，全面啟動和實施全飲食用藥科普行動計劃和全民教育工程，強化“健康消費”理念，傳授食品藥品全知識，最大限度地擴大傳授面、影響力。要加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網絡、宣傳欄、黑板報等多種渠道及時準確全面宣傳報道食品藥品全知識、相關法律法規和監管執法工作動態，提高社會各界對食品藥品全的認識，努力營造人人關心和重視食品藥品全的社會氛圍。

三、強化領導，落實責任，建立健全食品藥品監管保障機制

（一）切實加強領導，機構建設到位。各級政府要成立食品藥品全監管領導小組，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，深入基層調查研究，定期召開專題會議，全面掌握本地區食品藥品全狀況和監管工作開展情況，協調相關部門解決食品藥品全監管工作中存在的突出問題，并做到早發現、早預防、早解決。在機構建設方面，按照國家食品藥品監管局關于創建食品藥品全示范縣的剛性指標，各縣市區要盡快成立餐飲服務食品全執法機構和藥品不良反應監測機構。

（二）健全責任機制，綜合考評到位。各級政府要按照對本地區食品藥品全負總責要求和責權一致原則，把食品藥品全工作列入為民辦實事的重要內容，推進網格化管理，做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任的“四落實”。建立健全食品藥品全監管責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，并將食品藥品全監管責任列入各級政府的年度目標責任考核內容，嚴格實施考核、獎懲，落實“一票否決”制，努力構建“全面覆蓋、分級負責、歸口管理、責任到人”的包保責任體系。

（三）明確部門責任，履職盡責到位。食品藥品監管部門要加強對餐飲服務食品全的日常監管，加大抽查力度，實行風險防控管理；加強對藥品全過程的質量監管，確?；舅幬镔|量全。工商部門要加大對違法藥品廣告的查處力度，依法查處虛假藥品廣告行為。物價部門要加強對藥品價格的監管，確保醫療機構基本藥物實行零差率銷售。衛生部門要加強對醫療機構使用藥品的管理，不斷提高合理用藥水平。公部門要加大查處制售假劣藥品違法犯罪案件的力度。教育部門要加強學校食堂監督，配合搞好學校食堂分級管理。行政監察部門要加大對食品藥品全監管相關部門和工作人員失職、瀆職行為的查處力度。相關部門要密切配合，通力合作，建立聯合打假工作機制和聯席會議制度，嚴厲查處制售假劣食品藥品的重大案件。要建立和完善食品藥品行業協會自律制度，協助政府和相關部門做好食品藥品監管工作。

（四）切實加大投入，經費保障到位。食品藥品全作為公共全的重要組成部分，直接關系到人民群眾的身體健康和生命全，各級政府要進一步加大對食品藥品全工作的經費投入力度，將食品藥品的專項整治、日常監管和打假治劣、抽查檢驗、藥械不良反應（事件）監測的經費列入本級財政預算，排專項經費，確保食品藥品監管工作及時、有效、順利開展。