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為了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城區(qū)辦事處、管理區(qū)，下同）財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財預(yù)〔〕33號）、省人民政府《批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于進一步完善省管縣(市)財政體制加強財政管理工作意見的通知》（政發(fā)〔〕22號）和省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省財政廳《關(guān)于深入推進“鄉(xiāng)財縣管”改革的意見》（紀(jì)發(fā)〔〕12號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府年第5次常務(wù)會議研究決定，現(xiàn)就我市“鄉(xiāng)財市管”財政管理體制進行調(diào)整和完善的有關(guān)事項通知如下。

一、指導(dǎo)思想

緊緊抓住“兩圈一帶一區(qū)”發(fā)展的歷史機遇，按照有利于加快推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，有利于縱深推進新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性的要求，通過財力下移、規(guī)范操作、積極穩(wěn)健地調(diào)整和完善現(xiàn)行財政體制，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。

二、基本原則

一是積極穩(wěn)健原則。體制調(diào)整不改變現(xiàn)行“鄉(xiāng)財市管”方式，不改變農(nóng)場財政體制政策，保持現(xiàn)行財政體制框架的穩(wěn)定和政策的延續(xù)。在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅收獎勵政策，增強基層保障能力。

二是規(guī)范管理原則。在財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配秩序，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。

三是鼓勵發(fā)展原則。按照“財力下移、責(zé)任上收”的要求，全面落實加快推進“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的相關(guān)政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

三、主要內(nèi)容

（一）調(diào)整收入范圍和收入基數(shù)

1．凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的各項收入，除上劃中央、省級收入外，其他均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核范圍。城區(qū)除經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)生的稅收劃歸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他稅收全部劃歸新堤辦事處。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)，以上年完成數(shù)為準(zhǔn)。

（二）調(diào)整支出基數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費的核定，仍然維持現(xiàn)行政策不變，重點調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費支出基數(shù)。

1．重新核定公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費由一般公用經(jīng)費和特定公用經(jīng)費組成。其中：

（1）一般公用經(jīng)費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的距離、財政供養(yǎng)人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總量核定，由兩個部分組成。

一是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)的距離，實行分類定檔核定人均公用經(jīng)費。第一類標(biāo)準(zhǔn)為2720元，；第二類標(biāo)準(zhǔn)為2920元；第三類標(biāo)準(zhǔn)為3120元；第四類標(biāo)準(zhǔn)為3320元。

以上公用經(jīng)費按在編人數(shù)計算，離退人員按在編人員標(biāo)準(zhǔn)的50%打折。

二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)，按照人年均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算公用經(jīng)費。

（2）特定公用經(jīng)費包括干部公務(wù)通訊費和車輛運行費。其中：干部公務(wù)通訊費按在編人員人年均1500元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算；車輛運行費根據(jù)規(guī)定的車輛配置數(shù)量按照每輛5萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。

2．調(diào)整公用經(jīng)費獎勵辦法

在核定公用經(jīng)費支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，除新堤辦事處和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，從年開始，以前三年稅收完成數(shù)平均值作為基數(shù)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超基數(shù)地方留成部分的10%，調(diào)增下年度公用經(jīng)費。未達(dá)到核定收入基數(shù)的，同比例調(diào)減公用經(jīng)費。

對市政府安排給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)社會管理、公共服務(wù)等特定事務(wù)，按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，實行單項考核，專項結(jié)算。

（三）分類確定稅收增量返還政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收增量返還政策分三類：第一類是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二類是中心城區(qū)；第三類是曹市府場石化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和新灘新區(qū)。

1．對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除下述兩類地方之外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)），按超上年完成數(shù)地方留成部分的40%返還。

2．對中心城區(qū)（包括新堤辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），分別制訂稅收分享政策，其中：

（1）對新堤辦事處，按超上年完成數(shù)地方留成部分的10%返還。

（2）對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以年開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)入庫稅收作為基數(shù)，超基數(shù)地方留成部分的70%返還給園區(qū)管委會，用于園區(qū)設(shè)施日常管護、企業(yè)招商與服務(wù)協(xié)調(diào)等方面。

3．曹市府場石化產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和新灘新區(qū)，對超上年完成數(shù)的地方留成部分，實行全額返還。

（四）明確企業(yè)遷移財稅政策

1．各地現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的新建項目落戶園區(qū)，從交付土地之日起5年內(nèi)新建項目產(chǎn)生稅收的50%計入原鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)。

2．對介紹、引薦工業(yè)項目進入經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園的，從交付土地之日起5年內(nèi)，落戶項目產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分的40%獎勵給該鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹引薦、另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)的，各按20%獎勵。由開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單項結(jié)算。

（五）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)非稅收入的分配政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法取得的各項非稅收入，包括行政性收費、土地出讓收入和國有資產(chǎn)處置收入等，要按照“票款同行”的原則，全部繳入市級財政專戶，納入財政體制統(tǒng)一分配。其中：社會撫養(yǎng)費按總額的80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生事業(yè)；土地收入按提取三金后凈收益40%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)處置（含報廢、報損殘值）、出租、出借收入按總額的20%上交市級財政，80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享。

四、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理

一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

二是強化機構(gòu)人員管理。首先，按照綜合配套改革的要求，妥善處理改革遺留問題；其次，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時機構(gòu)報批制，并按《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，對臨時人員聘用實行勞務(wù)派遣和合同管理。

三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理。首先，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，理順財政所管理體制；其次，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線改革，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算制度，規(guī)范基層財政管理行為；第三，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理，嚴(yán)禁濫發(fā)錢物、補貼和獎金的行為，嚴(yán)格控制行政運行成本；第四，在鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)審批制度，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的融資和借貸行為。