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一、充分認識加快培育市場主體的重要性和緊迫性

市場主體是市場經濟的微觀基礎，是經濟發展的活力所在，是一個國家和地區經濟實力和競爭力的決定性因素，不僅是衡量一個地方經濟發展水平的重要標志，而且是轉方式、調結構實現可持續發展的源動力。雖然近幾年我市市場主體發展勢頭較好，但與全市經濟社會跨越式發展的客觀要求相比，與經濟發達地區相比，仍然存在發展不快、不夠、不優的問題。進一步加大市場主體培育力度，努力盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量、增強能量，是當前一項重要而緊迫的經濟工作任務。各級各相關部門要充分認識加快培育市場主體的重要性和緊迫性，按照省、市統一部署，周密安排，精心組織，深入開展市場主體增量行動，推動各類市場主體持續、快速、健康發展。

二、明確市場主體增量行動的目標任務

“十二五”期間，全市要通過深入開展市場主體增量行動，實現以下目標任務：

（一）全市內資企業（含私營企業）新發展數、總戶數年均增幅不低于10%；

（二）全市外商投資企業新發展數、總戶數每年保持明顯增長，注冊資本、投資總額每年保持穩步增長；

（三）全市個體工商戶新發展數、總戶數年均增幅不低于15%；

（四）全市四類市場主體（內資企業、私營企業、外商投資企業、個體工商戶）注冊資本（經營資金）同比增幅高于戶數增幅；

（五）全市農民專業合作社總數年均增幅不低于20%；

（六）全市新申請注冊商標及農產品商標年均增幅不低于10％，全市商標注冊量、涉農商標件數和馳名商標件數實現顯著增長。

三、全面落實促進市場主體突破性發展的工作措施

(一)進一步優化準入環境。全面貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》以及省、市關于優化準入的各項政策措施，堅持“非禁即入”的原則，引導更多社會資源成為創業資本，鼓勵更多自然人及社會組織創辦市場主體。認真落實服務直通直達、并聯審批、上門服務、限時辦結等制度，放寬準入條件，降低準入門檻，暢通準入渠道，為市場主體提供“保姆式”的全方位服務，大力營造便捷高效的準入環境，促進各類市場主體又好又快發展。

（二）進一步推進全民創業。推動“市場主體增量行動”進高校、進鄉村、進社區、進企業、進商戶，努力做到提前介入、上門服務、主動引導，大力支持全民創業。認真貫徹落實國家、省、市扶持就業、支持創業的各項優惠政策。支持下崗失業工人、農民工、高校畢業生等特殊群體自主創業和就業；對弱勢群體從事個體經營的，只要不涉及前置許可，可實行試營業，試營業期間可不辦理營業執照，試營業期滿后繼續營業的再按規定辦理營業執照；支持個體工商戶和小企業轉型升級、做大做強。

（三）進一步強化項目服務。商務、招商、發展改革、工商等部門要通力協作，密切配合，實行專班負責、提前介入、積極引導、全程跟蹤，主動為重點園區、重點產業、重點項目和重點企業提供“直通車”和個性化服務，促使各類項目早落戶、早建設、早投產。

（四）進一步支持企業集團化發展。建立企業集團后備企業信息庫，對入庫企業實行專班負責、提前介入、跟蹤服務。積極引導市場主體調整產業結構，支持企業跨區域、跨行業兼并重組，走集團化發展之路。支持園區內企業實行集團化經營，著力打造產業集群。支持七大新興產業企業組建企業集團，加快轉型升級和產業調整步伐。

（五）進一步完善資本市場。搭建企業融資平臺，支持企業以股權、商標權、動產和不動產進行融資，破解資金難題。創新金融產品和服務，為企業融資提供高效、便捷、優質服務。發展小額貸款公司、村鎮銀行、農村合作銀行、融資擔保機構。積極爭取國家創業投資基金支持，促進創投公司做大做強。大力引進各類創業資本，支持中小企業發展。加大對后備上市公司的扶持力度，推進資產證券化，加快企業特別是科技型企業上市步伐。

（六）進一步發展農村市場主體。實施“七有”工程，大力培育和發展農村市場主體。突破性發展農民專業合作經濟組織。按照“一村一社、一品一社、一村多社、跨村聯社”的思路，支持農民專業合作社跨地區設立連鎖（專營）店，鼓勵合作社之間強強聯合；支持鼓勵農民以土地承包經營權出資加入農民專業合作社。大力推行訂單農業，支持發展農村經紀人。積極推行“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式，加快培育品牌知名度高、市場競爭力強的農業產業化龍頭企業，支持其通過相互持股、控股等方式聯合重組、做大做強。

（七）進一步實施商標戰略。大力推進商標發展戰略和質量興市戰略。認真做好商標注冊工作，保持注冊商標總量穩步增長，增加企業自主商標擁有量。積極申報馳名商標、著名商標、地理標志或集體商標，大力培育和發展在國內外具有較高市場占有率的馳名、著名商標。結合實際制定具有前瞻性的廣告業發展規劃，規范廣告行為，增強行業自律，促進廣告業又好又快發展。

（八）進一步強化證照管理。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于建立查處取締無照經營綜合治理機制的意見》精神，建立政府領導、工商牽頭、部門配合的工作機制，堅持疏堵結合，實施分類治理，引導登記一批、引攤入市一批、疏導規范一批、依法整治一批，進一步強化證照管理，打擊無照經營，營造個體私營經濟健康發展的良好環境。

（九）進一步培育旅游市場主體。支持旅游企業聯合重組，培育行業龍頭，大力開發旅游資源，開拓旅游市場。高起點規劃建設核心景區、重點景區和特色景區。大力發展文化產業，促進文化與旅游有機融合、互動發展。加強旅游市場監管，促進旅游事業持續、健康發展。

四、切實加強對市場主體增量行動的組織領導

（一）完善領導機制。市政府成立全市市場主體增量行動工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市工商管理局局長任副組長，市發展改革委、市經信委、市商務局、市招商局、市文化局、市旅游局、市行政服務中心辦公室等部門和單位分管領導為成員。領導小組辦公室設在市工商管理局。各縣市區和開發區要成立相應機構，加強組織領導，搞好指導協調，確保市場主體增量行動取得實效。

（二）強化責任考核。把開展市場主體增量行動的情況納入各縣市區和開發區年度重點工作目標進行考核。各地各部門要結合實際，認真研究，把市場主體增量行動的任務目標層層分解細化、落實到人，加強檢查督辦，強化責任追究，確保各項工作措施落到實處。

（三）營造良好氛圍。各地各相關部門要充分利用報紙、廣播電視、網絡等多種媒體和渠道，廣泛宣傳國家、省、市關于培育發展市場主體的各項方針政策，及時總結經驗，大力宣傳典型，為扎實開展市場主體增量行動營造良好社會氛圍。