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為了適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，理順市鄉(xiāng)分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市政府決定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整遵循的原則

（一）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理及財(cái)權(quán)和事權(quán)相結(jié)合的原則；

（二）堅(jiān)持量入為出、收支平衡的綜合預(yù)算管理原則；

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待的原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展需要將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三個(gè)類型區(qū)別對(duì)待。工業(yè)園區(qū)（多祥）為一類，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和為二類，為三類。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼續(xù)執(zhí)行政發(fā)（）14號(hào)文件（《市人民政府關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政體制的通知》）；

（四）堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉的原則。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

本輪財(cái)政體制采取“劃分收入范圍，核定收支基數(shù)，實(shí)行收支掛鉤，分類區(qū)別對(duì)待，一定三年不變”，具體結(jié)算辦法：

（一）一類地區(qū)。財(cái)政收入超基數(shù)市級(jí)部分全額返還，返還收入主要用于：

1、招商引資企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)；

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）二類地區(qū)。財(cái)政收入超基數(shù)部分按分稅制口徑實(shí)行市鄉(xiāng)結(jié)算。范圍內(nèi)取得的財(cái)政收入劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地方一般預(yù)算收入、市級(jí)一般預(yù)算收入、省級(jí)一般預(yù)算收入、中央收入。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政地方一般預(yù)算收入包括：增值稅12%、營(yíng)業(yè)稅50%、企業(yè)所得稅25%、個(gè)人所得稅15%、城鎮(zhèn)土地使用稅70%、城維稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、、土地增值稅、車船使用和牌照稅、耕地占用稅、契稅、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入和其他收入；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上劃市級(jí)一般預(yù)算收入包括：增值稅5%、營(yíng)業(yè)稅20%、個(gè)人所得稅10%；城鎮(zhèn)土地使用稅30%；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上劃省級(jí)一般預(yù)算收入包括：增值稅8%、營(yíng)業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%，個(gè)人所得稅15%；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上劃中央一般預(yù)算收入包括：增值稅75%，消費(fèi)稅100%、企業(yè)所得稅60%，個(gè)人所得稅60%。

（三）三類地區(qū)。在資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下比照市直部門編制部門預(yù)算，適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

三、財(cái)政收入基數(shù)、支出基數(shù)、轉(zhuǎn)移支付的確定

（一）財(cái)政收入基數(shù)。財(cái)政收入基數(shù)以—年鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成實(shí)績(jī)平均數(shù)確定；

（二）財(cái)政支出基數(shù)。財(cái)政支出基數(shù)按市核定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算；

（三）轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)執(zhí)行市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、村級(jí)支出補(bǔ)助。

四、其他規(guī)定

（一）實(shí)行財(cái)政收支掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù)大于體制支出基數(shù)的部分作為包干上交基數(shù)，收入基數(shù)小于體制支出基數(shù)部分作為定額補(bǔ)貼基數(shù)。本輪財(cái)政體制執(zhí)行期間，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況分年度、分稅種進(jìn)行結(jié)算。超收入基數(shù)部分按體制規(guī)定結(jié)算，短收入基數(shù)部分等額扣減體制支出基數(shù)。

（二）兩稅全額返還。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的耕地占用稅和契稅在扣除稅務(wù)手續(xù)費(fèi)后全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)財(cái)力。

（三）從年起鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資落戶開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的新辦企業(yè)上繳的工商稅收計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，市級(jí)留成部分扣除土地等成本后的80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）在體制執(zhí)行期間，中央對(duì)新增政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，市財(cái)政根據(jù)轉(zhuǎn)移支付政策，在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付。

（五）對(duì)防洪、搶險(xiǎn)、抗旱、救災(zāi)等自然災(zāi)害性支出，市財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門實(shí)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

（六）對(duì)中央和省下達(dá)的專項(xiàng)資金，由市財(cái)政部門直接分配或會(huì)同有關(guān)主管部門聯(lián)合分配并辦理年終結(jié)算。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理支出、農(nóng)村社會(huì)保障支出實(shí)行市級(jí)列支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算管理；民政優(yōu)撫、農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)支出、新農(nóng)村建設(shè)支出實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理辦法。

五、有關(guān)要求

（一）各地要協(xié)助稅務(wù)部門強(qiáng)化收入征管，做到應(yīng)收盡收，要按照“量入為出、量力而行”的原則，嚴(yán)格控制支出，不得新增債務(wù)，要重點(diǎn)保證工資發(fā)放，保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，確保地方財(cái)政收支平衡。

（二）各項(xiàng)財(cái)政資金繳撥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入全額劃解市金庫(kù)，支出由市財(cái)政根據(jù)支出基數(shù)按月?lián)芨?、年終市鄉(xiāng)兩級(jí)嚴(yán)格按本輪財(cái)政管理體制規(guī)定的內(nèi)容和要求進(jìn)行結(jié)算。

（三）本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制從年度起試行，如遇國(guó)家財(cái)政政策發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制將作相應(yīng)調(diào)整。