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為了統籌城鄉發展，加強農村村民住宅規劃建設及用地管理，提高農村住宅建設水平，促進集約合理用地，改善農村人居環境，保障村民的合法權益，根據《省農村村民住宅建設管理辦法》（政辦〔〕189號）的通知精神，結合我市實際，特作如下通知：

一、加強宣傳宅基地政策，提高保護耕地意識。

農村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民建房應當充分利用舊宅基地、空閑地和其它未利用地，嚴格控制使用耕地和生態公益林地。村民建房占用耕地要落實“占一補一”政策，繳納耕地占用稅，落實耕地占補平衡制度。各鄉鎮（場）要采取有效措施將村民向中心村、集鎮或小城鎮集聚，統一規劃集中建設住宅小區。

二、嚴把規劃許可關，加強批后監管工作。

村民建房必須符合鄉鎮、村莊規劃和鄉鎮土地利用總體規劃以及歷史文化名鎮名村保護規劃，嚴格遵循“先規劃、后建設”原則。不符合規劃或者未編制規劃的，不得審批村民建房和住宅用地。村民建房應當取得規劃許可。市、鎮規劃區內村民建房應當辦理《建設工程規劃許可證》，鄉、村莊規劃區內村民建房應當辦理《鄉村建設規劃許可證》后，方可辦理用地審批手續。鄉鎮人民政府應當負責規劃許可審批后的管理工作，建立村民住宅建設檔案，做好放線、核樣工作，并加強施工期間的規劃實施監督和質量、安全管理。

三、明確各自職責，公開辦事流程。

村民每戶建住宅用地面積限額為80～120平方米，具體為三口以下的每戶不得超過80平方米，五口以下的每戶不得超過100平方米，六口以上的每戶不得超過120平方米。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的有拓展空間、不影響規劃和“四鄰”的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過30平方米。村委會安排村民建房宅基地，要堅持公平、公正、公開的原則。建房申請戶要經所在村委會集體討論通過并在本村張榜公布征詢本村村民的意見，對符合申請條件的要如實填報申請人的原住宅情況、家庭成員人數、宅基地的確認情況，并對報件的真實性負責；村鎮規劃建設管理部門要把好村莊規劃用地范圍，市建設規劃主管部門或受委托的鄉鎮人民政府對申報的宅基地是否符合村莊規劃、四至范圍是否清楚、是否存在相鄰糾紛、是否符合房屋建設技術標準進行審核，經審核符合條件的要繪制建設用地規劃紅線圖，核發《建設工程規劃許可證》或者《鄉村建設規劃許可證》，并對規劃許可負責；各基層國土所對本轄區申報的宅基地是否符合土地利用總體規劃、是否符合申請條件、是否存在地質災害隱患等事項進行審核，經審核符合條件的報送鄉鎮人民政府審核，并對其合法性負責；鄉鎮人民政府應當對建房戶的申請條件、規劃選址、報件資料、申報程序等總體把關并對其合法性和真實性負責；市國土部門在接到鄉鎮人民政府上報的有關材料進行審核，審核后上報上級人民政府，予以批準的，由市人民政府國土資源行政主管部門核發《建設用地批準書》。

四、加大對舊宅基地退出管理力度，探索有償收回制度。

農村村民申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經濟組織，對“一戶多宅”和空置住宅，采取激勵措施騰退，鼓勵本村村民之間調劑使用，引導村民更好地利用宅基地；對村民自愿騰退多余宅基地的，村集體組織應依法收回并給予一定的經濟補償。

五、規范收費項目及標準，切實減輕農民負擔。

村民經批準使用集體土地建設住宅，參照《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的征地補償標準和辦法，向農村集體經濟組織或者村委會支付土地補償費用。村民對原舊住宅進行原址翻建、申請新的住宅用地后將原舊住宅用地退還村集體經濟組織的，不繳納土地補償費用。村民建房按鄉鎮、村莊規劃建設的，只收取土地證書和房屋產權證書工本費，不得收取規劃許可證書工本費、征地管理費、基礎設施配套費、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費等行政事業性收費，不得借審批住宅用地以其它名目搭車收費。嚴禁對村民未批先建的住宅采取以罰款或者變相收取費用代替審批的辦法予以補辦手續。

六、強化農村宅基地執法監察，促進農村土地管理秩序的好轉。

各鄉鎮人民政府要盡快建立宅基地管理的共同責任機制，進一步完善動態巡查責任制，切實做到對宅基地違法違規行為早發現、早制止、早報告、早查處。對未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

七、落實責任追究，規范行政行為。

農村村民住宅建設實行村、鎮、市層層把關、層層負責，哪一級過錯追究哪一級相關責任。違反規定，非法批準村民住宅建設用地的，其批準文件無效，對非法審核批準村民住宅建設用地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究有關責任人責任，并依法收回非法批準、使用的土地；違反規定向申請住宅建設用地的村民收取費用的，由有關行政主管部門責令限期退還，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；實施村民建房規劃建設和用地管理的機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級主管部門或者監察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。