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近年來，在各級黨委、政府和有關部門的重視和支持下，我市的農村消防工作有了一定加強，農村的消防基礎設施有所改善，抗御火災的能力進一步提高，有力地推動了全市消防工作，為我市經濟建設創造較為良好的消防安全環境。但是隨著改革開放的不斷深入，農村經濟迅速發展，鄉鎮企業規模不斷擴大，交通運輸量劇增，各種電器和易燃易爆危險物品廣泛應用，火險隱患大量增加，而農村群眾消防安全意識普遍比較淡薄，鄉鎮企業重效益輕安全，農村消防組織不完善，群眾自防自救能力差，火災事故十分突出。據統計，1997至年，全市縣城集鎮和鄉村發生火災911起，死57人，傷95人，財產損失3713.5萬元，分別占火災總數的68.8%、89.1%、74.2%、74.2%。為加強農村消防工作，努力避免和減少農村火災事故的發生，促進農村經濟發展，推進全面建設小康社會步伐，依據《中華人民共和國消防法》的有關規定，結合我市實際，現將有關事項通知如下：

一、切實提高認識，加強組織領導

要充分認識加強農村消防工作對于加快經濟建設步伐和維護社會穩定的重要作用，擺正安全與生產的位置，按照江總書記提出的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”的要求，嚴格履行《消防法》規定的職責，認真貫徹執行“預防為主、防消結合”的消防工作方針，切實加強對農村消防工作的領導。各級人民政府和有關部門要把這項工作納入各級黨委、政府解決“三農”問題的總體工作目標，切實負起責任，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確職責，抓好落實。

二、做好鄉鎮消防規劃編制工作，加強農村消防基礎設施建設

今年，市政府下發的《關于切實加強公共消防設施建設的通知》（政〔〕文76號），對小城鎮特別是中心鎮、重點鎮消防規劃的編制工作提出了具體要求，即蕉城霍童、福安賽歧、福鼎秦嶼、霞浦三沙、古田大橋、屏南雙溪、周李墩、壽斜灘、柘榮富溪要完成消防規劃的編制；到年，全市所有縣城和中心鎮、重點鎮的消防規劃要通過法定審批。因此，各縣（市、區）、鄉鎮要指定專人負責，組織建設、規劃、消防等部門根據《消防法》和市政府通知的要求，抓緊制定小城鎮消防規劃。中心鎮、重點鎮應盡快編制和落實以防火間距、消防水源、消防車道為主要內容的消防規劃，努力改善消防基礎設施。尚未制定規劃的鄉鎮，在農村建房中首先要認真落實建房審批中的防火間距要求，對達不到防火間距的不予審批，鼓勵村民提高新建房屋的耐火等級。平時加強檢查，防止私建亂搭，從根本上消除形成大面積火災的隱患。同時，各地要加大投入，并按照“誰收益、誰負擔”的原則，多渠道籌集資金，鼓勵民間依法建立消防基金，接受資助和捐贈，確保消防基礎設施建設的經費來源，著力解決公共消火拴系統、鄉鎮專職和義務消防組織等農村消防基礎設施建設的迫切問題，進一步提高農村自防自救能力。要充分利用溪流、湖泊等天然水源，在天然水源修建消防車取水口，設置消防車停車位，便于消防車吸水；對沒有天然水源的地區，要設置必要的公共消火栓，或在通車條件較好的地方挖掘消防蓄水池，引用山上泉水或雨水，建設消防水源。同時，要做好現有消防基礎設施的維護保養工作，對天然消防水源加以保護和利用，對消防水池、消防栓等注重經常性養護，增加消防基礎設施的使用壽命。各鄉鎮還要配備機動車、消防水泵、水帶和戰斗服等消防器材，作為滅火應急需要。

三、建立健全安全管理網絡，推進農村消防工作的社會化

抓好農村防火工作，首先必須在建立農村消防管理網絡上狠下功夫，不斷建立健全鄉（鎮）、村消防管理組織機構，強化其管理職能。各鄉鎮要建立防火安全委員會，設立防火辦，并有鄉鎮主要領導親自掛帥，綜治辦、派出所等部門人員和包村干部參加；村民委員會成立防火工作組，設立專兼職防火員、聯絡員，擔負起農村防火工作的領導、組織和管理、協調的職能。行政村、條件較好的自然村要設立專門的消防服務站，配備適當的滅火器等簡易消防器材，作為處置初期火災應急使用。各級黨委、政府都應將農村消防管理納入社會治安綜合治理內容，圍繞農村消防工作任務，建立健全宣傳教育培訓、消防檢查巡查、火災隱患督促整改、消防設施器材管理、評比考核等制度；制定消防工作計劃，定期召開農村消防工作例會，研究部署工作任務，組織、督促、協調工作開展；定期開展消防安全檢查，消除火災隱患；開展轄區消防宣傳教育和消防培訓，提高村民群眾的消防安全意識；負責消防設施，器材的維護管理，確保完整好用。同時，各地還要逐級落實防火安全責任制，把防火安全責任納入各級領導的任期目標責任之中，保障縣、鎮（鄉）、村三級防火安全網絡正常運行。縣（市、區）要與鄉鎮簽訂責任狀，鄉鎮要與村和包村干部簽訂責任狀，實行一級抓一級，一級對一級負責，層層落實防火責任，建立一個專管成線、群管成網、縱橫交叉的全方位的社會化消防管理運行機制，使農村防火工作在組織上、管理上有可靠的保障。各縣（市、區）、各鄉鎮均要制定農村消防工作考核標準，對鄉鎮防火安全委員會開展工作的情況每年考評一次，對村防火工作組的工作每季度考評一次，促進農村工作全面、健康發展。

四、加強消防安全檢查和巡查，及時發現和消除火災隱患

各鄉鎮政府、村民委員會要將經常性、群眾性的消防安全檢查和巡查納入社會治安綜合治理工作，定期開展聯防聯治防火檢查活動。檢查的內容主要包括：檢查和制止亂建、亂搭、亂設居民庭院棚戶、損壞消防設施的行為；加強對液化氣點、加油（站）點等易燃易爆危險場所的管理，制止違章儲存、運輸、使用易燃易爆物品的行為；加強居民家用電器的使用、爐灶的安裝使用情況的巡查；制止兒童玩火、違章用火、用電、用氣、用油等行為。在農業收獲季節、森林防火期間、重大節假日期間以及火災多發季節，要組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。各鄉鎮、村在檢查中發現的解決不了的消防問題和火災隱患，要及時報轄區公安派出所、公安消防機構查處。鄉鎮派出所要嚴格落實三級監督管理機制，加強對鄉鎮消防安全重點單位和“四小單位”的監督檢查工作，經常督促企業在安全組織、安全制度、安全教育、安全檢查等方面建章立制，強化管理。

五、從實際出發，因地制宜，建設多種形式的消防組織

發展多種形式的民辦消防組織，充分發揮群眾消防的自救作用，是農村消防工作的根本出路。今年市政府制定了關于鄉鎮專職、義務消防隊建設的工作目標，即在年內各地中心鎮和重點鎮建立專職、義務消防隊達到100%，其他鄉鎮突破30%；年使鄉鎮專職、義務消防隊的組建率達到80%以上；年全市建立專職、義務消防隊的鄉鎮要達到100%。在裝備配備上，各地中心鎮和重點鎮的專職、義務消防隊應至少配備一輛機動車、一臺泵浦、300米水帶和每人一套戰斗服；其他鄉鎮消防隊應至少配備泵浦等簡易消防器材。各專職、義務隊還要做到“四個一”，即一個固定場所、一個牌子、一部電話、一套完善的規章制度。實現這個目標，時間緊，任務重。因此，各地都要解放思想，勇于探索加強民辦消防的新路子。對于經濟比較發達的地區，可以由地方集資、鄉鎮政府出資或“以勞養消”、“以廠養隊”的辦法建立鄉鎮專職或合同制消防隊。鄉鎮企業比較發達、集中的地方，也可以由企業出資抽人建立鄉鎮企業聯合消防隊，使其既擔負起企業內部的滅火救災，又負責本鄉鎮駐地的消防保衛任務。對于經濟條件較差的鄉鎮，可以建立依托鄉鎮公安治安聯防隊、民兵組織、基層團組織，或挑選熱心消防事業的志愿人員，建立一專多能的治安聯防消防隊、民兵消防隊、義務消防隊或志愿消防隊。這些多種形式的民辦消防組織要配備一定的消防車輛裝備，并經過專業培訓，使其在農村防火滅火中發揮作用。基層公安派出所要加強對這些隊伍的管理和領導，公安消防機構要在執勤戰備、業務訓練、滅火戰斗、裝備器材、防火檢查等方面給予必要的業務指導，使其真正成為農村消防戰線上的一支主力軍。

六、采取多種形式，大力開展農村消防宣傳活動

要充分發揮各鄉鎮防火辦、村防火工作組、公安派出所、專職、義務消防隊等基層消防組織的作用，廣泛動員干部群眾，開展豐富多彩、形式多樣、寓教于樂的農村消防宣傳教育活動。要以婦女兒童為主要宣傳對象，針對婦女兒童這一弱勢群體的特點，通過廣泛開展以學校、家庭消防安全為主題的防火宣傳教育，以此形成消防宣傳教育的輻射鏈條，帶動整個農村消防安全意識的提高。要充分發揮學校在宣傳教育方面的優勢，在學校開設消防常識課，采取一校帶一鄉、一班帶一村、一名學生帶一戶的方法，教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個社會。要充分利用廟會、趕集等時機，定期組織群眾學習家庭防火安全常識、家庭火災撲救方法以及安全疏散、逃生自救方法等內容，使群眾掌握最基本的滅火和逃生技能，提高群眾自防自救能力。有條件的鄉鎮可組建農民義務消防宣傳隊，在農村群眾中廣泛招募和聘請“消防志愿者”、“義務消防監督員”和“義務消防宣傳員”，建立起開展消防宣傳教育、維護社區消防安全的志愿者網絡，進一步加大農村消防宣傳的深度和廣度。

農村消防工作關系著社會的安定穩定，各級領導要有憂患意識，要本著服務人民的思想，把這項工作擺上重要的議事日程，著力解決我市農村消防工作中存在的問題，切實把這項工作抓實、抓好。同時，各地也要加強對農村消防工作的考核考評，把消防安全責任切實落實到各鄉鎮、村和有關部門，對認真履行消防工作職責，在推進消防工作方面做出積極貢獻的單位或個人，市政府府給予表彰獎勵，對成績突出的，將授于“消防工作先進集體”或“消防工作先進個人”榮譽稱號。對不履行消防安全職責、工作不力、考評成績不佳的單位或個人要依法嚴肅處理，構成犯罪的追究其刑事責任，并追究其直接領導或主要領導責任。