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為進一步推進林改工作，確保林改質量，加快林權發（換）證進度，給合我區實際，現就認真貫徹執行林改有關政策和法規通知如下：

一、進一步深化集體林權制度改革

一是對仍未開展改革、應付改革和大面積商品林仍由集體經營的鄉（村），要按有關政策要求，充分尊重民意，依法制定改革方案，將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶或經營實體。

二是對已基本完成林改，但改革方案仍不完善或有關合同仍不規范的鄉（村），要以穩定為前提，本著尊重歷史、實事求是、依法完善的原則，妥善完善林改方案和規范合同。

各鄉鎮、街道必須在今年年底前全面指導、督促本轄區內的行政村完成林改方案的制定和完善。

二、周密組織林權登記和發（換）證

1、明確新式林權證的法律地位和作用。林權證是確認森林、林木、林地所有權、使用權和承包經營權的法律憑證。從年月日起，凡列入年林改應完成林權登記發（換）證的村，無特殊情況，一律憑新式林權證辦理林木采伐許可證；各類工程建設需征占用林地，憑新式林權證辦理審批手續；尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉。根據集體林權制度改革的總體目標，年年底前全區基本完成林改和林權發換（證）任務。因此，從年月日起，全區一律憑新式林權證作為林權權利人經營管理和使用森林、林木、林地的確權依據。區林業局在編制“十一五”期間年采伐限額時，凡是因存在林權爭議、權屬不清或不申領林權證等原因，造成尚未發放林權證的森林、林木，不得納入采伐限額編制范圍，不得核發采伐許可證；尚未發放林權證的森林、林木和林地的使用權不得流轉；各類工程建設需要占用征用的林地，凡沒有依法申領林權證的，林業主管部門不予審核或審批；對有國家投資的林業建設項目或享受森林生態效益補償基金的單位，凡其森林、林木和林地尚未發放林權證的，不得兌現有關資金。對按時完成林權登記發（換）證的鄉鎮、街道優先安排森林采伐指標。

2、嚴格執行《林木和林地權屬登記管理辦法》和《省林業廳關于林權登記與發證工作有關規定的通知》的規定。林權權利人提出登記申請應提交以下材料：

（1）林權登記申請表（由林權權利人按宗地填寫申請，一式叁份）。（2）個人身份證明、法人或者其他組織資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項以及委托權限的委托書。（3）申請登記的森林、林木和林地權屬證明文件：包括年林業“三定”時頒發的林權證或自留山證。（4）經過公示的《林權登記發（換）證小班一覽表》。（5）經營承包合同（或協議）。（6）林權單位林權登記發證宗地劃分分布圖（含年林業“三定”的林權圖、年“十五”森林經營編案二類圖和地形圖、宗地附圖）。

林權登記機關對經審查符合條件的登記申請，予以登記并核發林權證，即：申請登記的森林、林木和林地的位置、四至界線、林種、面積或株數等數據準確；林權證明材料合法有效；權屬歸屬無爭議；附圖中標明的界樁、明顯地物標志與實地相符合。林權爭議未經依法調處明確權屬的或當事人之間未能依法達成協議的不得進行林權登記與發證。外業人員和內業人員應對各自提交的技術材料簽字確認，經區質量檢查組和林業站簽章核實后，報送區林權辦核實簽章確定。

3、加強林權檔案管理。林權檔案管理是林權登記發換（證）工作的一項重要內容，區林權辦、林業站、各行政村必須建立健全檔案管理制度，指定專人負責管理，配置專門的基礎設備和存放地點，確保林權檔案管理有人抓、有人管、有地方放，保證林權登記發換（證）材料齊全，為今后開展日常性的林權變更提供依據，對未建立林權檔案管理制度而造成林權登記發（換）證工作不規范，材料不齊全的行政村，在開展林權登記發（換）證工作質量檢查驗收時，不得驗收。

4、生態公益林暫緩改革。根據國家重點生態區位劃界的要求，我區“一江三溪”兩側一公里范圍內的林地將規劃為生態公益林。按省上要求，目前規劃范圍內仍屬集體統一經營的山林暫緩改革；已林改發包、拍賣流轉、個私投資造林（種果）及自留山、毛竹責任山等要繼續開展外業調查、認界工作，暫緩登記發（換）證和材料復制，待國家林業局批準公布后再予以妥善處理。

三、及時妥善調解和處理林權糾紛

林權發生爭議的，根據《省林木林地權屬爭議處理辦法》規定，當事人可以自行協商。協商不成的，根據《中華人民共和國森林法》規定，當事人可以向當地人民政府申請處理。當事人對當地人民政府處理決定不服的，根據《中華人民共和國行政復議法》規定，可以向有權機關申請行政復議；對行政復議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟；個人之間林權糾紛由鄉鎮人民政府調處；個人、集體與國有單位之間發生糾紛由區人民政府調處；對林地與林木經濟合同糾紛，各鄉鎮和林業主管部門應積極組織當事人協商調解；調解不能達成協議的，要告知當事人依法向人民法院提起訴訟。

四、分類指導解決林權遺留問題

對于《中華人民共和國農村土地承包法》實施之前林權流轉遺留下來的問題，要本著尊重歷史、尊重事實、依法依規原則，分別不同情況妥善處理。依照法律政策，轉讓行為規范，合同真實有效并依約履行的，應予以維護；簽訂的合同沒有違背法律政策，但在轉讓程序等方面不夠規范，大多數村民對某些條款有意見的，應本著維護社會安定穩定的原則，原則上應維護原合同，并對爭議的條款在當地人民政府和林業、工商、司法等有關部門的指導下，補充完善，協商解決；合同條款明顯不合理，少數人暗箱操作、以權謀私，嚴重侵犯集體和村民利益，可通過法律程序解除合同，并追究有關人員的責任。

對國有經營區與村集體、個人之間有異議的山場，林改工作隊、國有經營區和村集體代表三方要進行現場勘界，以年林業“三定”時林權證或其后撥交證明材料為依據，現場解決并確定山場四至。

五、正確調整和處理村集體經濟組織與內部成員利益關系

各鄉鎮、街道在具體操作時，要根據當地村情、林情，因地制宜，分類指導，可通過以下五種形式實現“耕者有其山，權利平等”的原則：

1、在集體統一經營的山林第一次承包中，大多數村民要求將山林承包到戶的，原則上要均山，實現實物意義上的“耕者有其山”。

2、在集體統一經營的山林第一次承包中，大多數村民同意在產權明晰到戶的前提下，將集體山林直接承包到小組(自然村)，小組(自然村)再按本組(自然村)多數村民的意愿選擇小組股份合作經營、聯戶經營或分戶經營的方式。

3、本村集體經濟組織內部外出打工和經商人員較多，相當部分村民沒有耕山要求的，允許采取多種承包方式，本著先村內后村外的原則，將集體山林發包給集體內部成員或外村能人、經濟組織，村內承包不能用投標的方式。對外發包必須進行山場評估，公開招投標，且只限于一代林經營。承包收入集體與村民個人要合理分配。通過承包實現貨幣形式的分配，實現權利平等的原則。

4、多種經營發展較好，大多數村民對林地依賴不強的村，可采取“分股不分山，分利不分林”的方式，組建村股份林場，以股份分紅的形式實現“耕者有其山”。但必須防止村兩委取代股東大會的決策權。

5、在前幾輪林改中，因大量賣青山、投標承包管護和“誰造誰有”等原因，大部分山林集中在少數手里，現在要實現“耕者有其山”比較困難的，可采取預分林地的辦法，將林地使用權預分到小組或聯戶，待現有林采伐跡地退出后，由小組或聯戶進行股份合作造林，下一輪林地的承包期必須達到50-70年，以保證經營的長期穩定。

凡是村民已與林地權利人依法簽訂林地使用合同的，必須按“誰造誰有”政策確定林木所有權，經核實后發給林權證；對于村民未與林地所有者簽訂林地使用合同的，原則上應尊重現實，其所造林木經核實后由村民與村集體補簽林地使用合同，發給林權證，但明知林地有爭議或違背國家法律政策規定搶造的林木除外。對面積過大，可采取“動錢不動山”的辦法（通過提高林地使用費或承包費）經當事人協商予以調節。

村級林改方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定以及《市區集體森林資源轉讓民主監督的若干規定(試行)》的要求，按照村民民主聽證程序，經村民大會或村民代表會議討論通過后實施。要進一步規范村民在議和村民代表會議的議事日程，做到會議有記錄，與會人員有簽字，會議材料齊全完整且集中規范保管。要堅持“陽光作業”，集體林權制度改革調查摸底情況、林改方案、林權發證等都要公示。要依照《中華人民共和國農村土地承包法》規定的承包程序辦事。各鄉鎮、街道在改革中出現的疑難問題，允許在不違反政策的前提下，充分尊重群眾的愿意，采取各種解決辦法。要把政策交給群眾，做到政策、程序、方法、內容、結果五公開，真正體現公平、公正、公開的原則。要堅決糾正未經村民大會或村民代表會議討論通過，而由少數人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。

各鄉鎮、街道在制定林改方案時，要將林改收益分配方案作為一項重要內容，交由村民大會或村民代表會討論確定。林改收益大部分應分配給村集體經濟組織內部成員，增加村民收入，同時應留取部分用于村集體經濟組織的正常開支。對用于公益事業的，必須由村民大會或村民代表會議制定的“一事一議”決定。

六、建立健全林地有償使用制度

各鄉鎮、街道要從本轄區經濟發展水平出發，根據林地條件、交通條件等因素，確定合理的林地使用費收取標準和交納方式，并在合同中予以明確。要加大對林地有償使用的宣傳力度。對收取的林地使用費，要堅持公開透明使用原則，保證群眾對林改收益使用的知情權、決策權、參與權和監督權。