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百年大計，質量第一”，質量是工程的生命。我縣的農村公路建設質量管理工作，從最近調查情況來看，農村公路建設質量管理總體上良性，絕大部分單位從主要領導，分管領導，到從事具體管理的工作人員，都能本著對黨，對人民高度負責的態度，高度重視質量管理，確保工程嚴格按操作規程和設計標準施工。但也有個別地方和單位對工程建設管理不力。為進一步加強農村公路建設質量管理，確保工程質量，經縣政府同意，現將有關問題通知如下：

一、嚴格落實項目建設質量責任

（一）實行行政領導負責制。行政村公路由鄉鎮長負責，自然村公路由村民委員會主任負責，如發生重大工程質量責任事故，除追究當事單位和當事人的直接責任，還將追究相關行政領導人的領導責任。

（二）實行項目法人責任制。農村公路建設要按規定組建項目法人，原則上通行政村公路由鄉政府組建項目法人，自然村公路由村民委員會組建項目法人，項目法人代表對工程質量負總責，凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，必須限期進行整改。項目法人代表必須具備相應的政治、業務素質和組織能力，具備項目管理工作的實際經驗。

（三）實行工程質量終身負責制。項目工程質量的行政領導責任人，項目法人代表，設計、施工等單位的法人代表要按各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。新開工的農村公路建設項目，必須建立參建單位工程檔案，對發生重大質量事故的，項目負責人不管調到哪里工作，擔任什么職務，都要追究相應的行政和法律責任。

二、嚴格遵循項目建設操作規程

（一）嚴格執行操作規程。按照國家規定履行報批手續，嚴禁任何單位擅自簡化建設程序。

（二）嚴格執行招投標制。農村公路建設必須按公開招標方式選擇施工隊伍。造價在50萬元以上的農村公路工程項目必須嚴格采取公開招標方式確定施工隊伍。線路短、總造價在50萬元以下的工程項目可以考慮采取邀請招標方式確定施工隊伍，但嚴禁議標或指定承包商。招投標活動要嚴格按照國家有關規定執行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則。

（三）嚴格把握市場準入關。建設單位對施工單位的資質認定和市場準入要嚴格把關，施工單位必須具備與工程建設相應的資質等級和業績，具備足夠的技術管理能力和裝備水平。

（四）嚴格執行合同管理制。農村公路建設必須簽訂施工合同、廉政建設合同、安全生產合同，各類合同都要有明確的質量要求，履約擔保和違約處罰條款。

（五）嚴格執行工程監理制。農村公路建設必須配備相應資質的管理人員進行監理，監理人員必須按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位進行監督檢查。同時，鼓勵發動老干部、老同志及公路沿線責任心強的群眾參與工程施工現場管理。

三、健全完善項目建設監督機制

（一）加大監管力度。政府職能部門要強化農村公路建設工程質量監督檢查，對在質量監督過程中發現的問題，要及時發出整改通知書，并抄報縣政府督查室備案，限期進行整改，未進行整改或整改不到位的不得列入年度計劃，并暫停撥付國家補助資金。對造成重大損失的單位和個人依法從嚴查處。

（二）加強社會監督。農村公路建設施工現場要將項目法人、施工單位、監理成員、建設規模及技術標準等掛牌公示，接受社會監督，任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報和揭發工程質量問題。

（三）加強報告制度。各單位要建立工程進度和質量報告制度，加強施工現場檢查，如實反映工程質量情況，對一般工程質量問題及時報告縣農村公路建設辦公室，屬重大問題要及時報告縣交通建設領導小組。對弄虛作假和隱瞞不報的要追究有關責任領導和項目法人代表的責任。

各單位、各部門，尤其是各級領導干部必須牢固樹立質量重于泰山的思想，以對國家，對人民，對子孫后代高度負責的態度，妥善處理好發展速度、工程質量與經濟社會效益的關系，把農村公路建設質量管理工作擺在重中之重的位置，強化領導，落實措施，確保質量。