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為了進一步加強鄉鎮集鎮建設規劃管理,充分發揮鄉鎮集鎮規劃在建設中的指導作用,全面規范各鄉鎮的建設行為,提高集鎮建設品位,為我縣發展旅游業及增強縣域經濟提供載體,進一步促進我縣鄉鎮集鎮健康、有序、持續發展。結合各鄉鎮實際,現將有關事項通知如下:
一、加強集鎮規劃編制與審批
(一)規劃編制原則
鄉鎮集鎮總體規劃的編制,要在縣域城鎮體系規劃的指導下進行,下一層次的規劃要服從上一層次的規劃,同時應與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、交通、水利規劃等國民經濟發展計劃相銜接,并應合理利用土地、堅持切實保護耕地的基本國策;總體規劃編制要堅持可持續發展的原則,注重保護各鄉鎮的環境,合理利用歷史資源,以促進集鎮建設的不斷發展和維護集鎮生態系統的平衡;要堅持“人性化”原則,滿足市民日益增長的物質、精神需求;要堅持“可操作性”原則,鄉鎮集鎮總體規劃,是成為鄉鎮集鎮建設的前提與依據,要充分體現規劃的可實施性和管理性。
集鎮區域內建房,房屋間距必須滿足采光、通風、消防、衛生、防疫、環保、工程管線和文物保護等方面基本要求,突出地方民居特色,力求簡潔、大方,建筑造型倡導以江南民居或歐式風格為主導風格,提倡采用坡屋頂、冷色調,并須符合以下規定:
1、住宅建筑應綜合考慮用地條件、群體組合和空間環境等因素,盡可能爭取較好朝向(南偏東15度-南偏西15度),避免東西向布置,建設過程中嚴禁亂挖自然山體或挖山填塘,嚴禁占用集鎮各類綠化用地、道路用地、市政公共設施用地,保護生態環境。
2、住宅正面間距,應按日照標準和不同方位確定間距系數換算,南北向的房屋,低層不應小于1:1.4,多層不低于1:1.3。
3、住宅建筑山墻間距,必須符合下列規定:
(1)條式住宅,中高、多層之間不宜小于6m;高層與各種層數住宅之間不宜小于13m;
(2)低層住宅建筑之間在符合第2條規定的前提下,南北向平行布置的最小間距為9米。
4、地下建筑物的離界距離,不得小于地下建筑物深度(自室外地面至地下建筑物底板的底部的距離)的0.7倍,且其最小值為3米。
5、建筑離界距離控制:
(二)集鎮規劃編制及審批程序
集鎮規劃由鄉鎮人民政府負責組織,委托有資質的規劃編制單位編制,縣建設局給予技術指導。在廣泛征求群眾意見的基礎上,由鄉鎮人民政府擬定初步方案,經縣建設局組織技術人員評審后,再經鄉鎮人民代表大會討論通過,并報縣人民政府批準。鎮區詳細規劃也應由縣建設局評審通過后,報縣人民政府批準。規劃批準后,由鄉鎮人民政府廣泛公示并負責實施。
二、加強村鎮建設管理
(一)集鎮建設要以集鎮規劃為依據,嚴格按照集鎮已批準的規劃進行建設,同時應以完善功能,提升品位為目標,優化集鎮的基礎設施和公共設施,達到區域內基礎設施、公共設施共建共享。
(二)注重集鎮景觀控制,避免集鎮建設中的大填大挖,要結合建設地形實際,因地制宜地安排建筑,留足視線通廊和綠化用地,做到顯山露水,使集鎮更具有當地民風民俗特色,杜絕沿路“火車皮”式馬路經濟建設模式。
(三)環廬山西路湖岸線50米范圍之內嚴禁建設民房,50米至200米范圍之內農民建房,由所在鄉(鎮)人民政府會同旅游局、建設局選定農民集中建房點,由鄉(鎮)人民政府組織編制修建性詳細規劃報縣人民政府審批后,嚴格依規劃辦理建房審批手續。
(四)公路沿線控制,沿國道、省道、縣道、鄉道建設除應符合《公路法》規定的離路邊溝外緣20m、15m、10m、5m外,結合我縣做大、做強旅游業的要求,焦公路、修公路、宋巾公路、宋溪至吉高速連接線等高等級公路沿線應按照高標準、嚴要求控制,沿路新建、改建房屋原則上必須離路邊溝外緣50m以上,特殊情況確需建房的,由所在鄉(鎮)人民政府會同建設局選定集中建房點,由鄉(鎮)人民政府組織編制好修建性詳細規劃報縣規劃委員會審查,縣人民政府審批,建設局按縣人民政府批準的規劃辦理相關建房手續,核發“一書一證”,集中建房安置規劃未經縣政府審查批準的,一律不得辦理建房手續。50米范圍以外的,由各鄉鎮進行管理。
(五)鄉(鎮)人民政府要加強公路沿線殯葬管理,在主要公路沿線視線可及范圍內嚴禁埋葬,對原已埋葬的墳墓要有計劃、有組織的實施遷移。
(六)風景旅游區內嚴禁建設私房。
三、加強規劃監督,嚴格項目審批
(一)縣建設局加強對鄉鎮規劃建設工作的指導,指定專人負責集鎮規劃建設管理,在政策上引導、技術上把關,繼續開展規劃“三下鄉”(即規劃宣傳下鄉、規劃技術指導下鄉、規劃管理下鄉)活動,努力提高集鎮建設管理水平。各鄉鎮要成立村鎮規劃建設領導小組。
(二)各鄉鎮結合本地實際制定村鎮規劃建設管理辦法,建立健全各項規章制度,公開辦事流程,規范規劃建設管理行為?;窘ㄔO項目審批程序,建房戶向村鎮規劃建設領導小組提出書面建房申請報告,村鎮規劃建設領導小組派人到現場勘察并依據規劃圖提出意見報鄉鎮人民政府審批,經鄉鎮人民政府審批同意后,建制鎮由村鎮規劃建設領導小組核發“一書二證”即建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
(三)鄉(鎮)人民政府要進一步加強對鄉鎮集鎮、主干公路、風景旅游區集中建房點修建性詳細規劃實施情況和自然山體保護管理情況的監察力度,明確責任,強化管理,及時制止違規建房和亂挖山體的行為。鄉鎮集鎮規劃建設應建立日常監督檢查制度??h建設局作為村鎮規劃建設行業主管部門應加強業務指導和規劃實施監督,每半年開展一次村鎮規劃實施情況及主干公路沿線、風景旅游區、環廬山西海建房情況督查,嚴肅查處違法違規建筑,并書面向縣委、縣政府報告督查情況。監察部門要強化責任追究制,按照誰批準誰負責的原則,嚴肅查處違規批房的行為,對違反規定批房的當事人要嚴格責任追究。同時,對以上范圍內農民擅自建房,管理人員未及時制止或視而不見的,追究所在鄉、村管理人員相關責任,確保我縣村鎮規劃建設持續、快速、健康發展。