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為進一步加強對縣城規劃建設的監督與管理，充分發揮城市規劃在城市建設中的“龍頭”作用，全面規范城區建設行為，促進我縣經濟持續、快速、健康發展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《省實施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》、《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》等有關規定，結合我縣實際，特作出如下決定：

一、明確要求，切實抓好規劃編制工作

（一）城市規劃是政府指導城市合理發展和建設管理的重要手段。規劃編制要正確處理好局部利益與整體利益，近期建設與遠景發展，城市建設與耕地保護，經濟建設與環境保護，城市現代化與歷史文化保護的相互關系，要注意保護和改善縣城生態環境，防止污染和其它公害，充分利用我縣特有的地形風貌和自然景觀，塑造山水園林城市特色。各有關部門應密切配合規劃行政主管部門做好城市規劃的組織編制、上報審批工作。

（二）加大控制性詳細規劃的編制力度，切實抓好縣城各項專業規劃編制，制定規劃編制年度計劃，明確規劃編制任務和時間要求，不斷提高控制性詳細規劃覆蓋率。完成九嶺路沿線和黃段片區控制性詳細規劃，確?？匾幐采w率占近期建設用地的100%。切實抓好我縣城市設計和重要街景設計及湖岸線景觀設計。

（三）為確保城市規劃編制工作順利進行，城市總體規劃、控制性詳細規劃、各專項規劃、城市設計等規劃經費納入縣財政預算，縣財政部門每年按土地出讓金的4%、城市維護稅的10%安排規劃專項編制經費，并根據縣委、縣政府審定的規劃編制年度計劃和縣委確定的項目足額劃撥規劃專項編制經費。

縣城規劃區以內、中心城區以外農民建房，應走統一規劃集中建設的路子，按屬地原則由各鄉鎮（開發區、街道辦）負責組織編制，其經費應列入同級財政預算。

（四）任何開發建設項目必須堅持先規劃、后建設的原則。為提高設計質量，引進競爭機制，用地規模達5萬平方米以上的建設項目、城市重要地段的工程建設項目，必須進行規劃設計招標。

（五）加強規劃編制設計管理工作，所有規劃都必須委托具有相應資質的規劃設計部門進行設計，禁止無證設計，對重大建設項目應實行規劃設計招標，積極引進高水平的外地設計單位。設計單位應嚴格按規定要求實行登記注冊制度，服從規劃行業管理。

二、健全機制，完善規劃審批及調整程序

（一）涉及城市總體規劃、區域布局、功能確定、建筑風格等重大問題以及城市基礎設施建設、城市重點地段的詳細規劃等城市建設重大項目的決策，必須提交縣委審定后，再履行報批程序。

（二）縣城總體規劃由縣人民政府組織，縣規劃行政主管部門承辦，委托具有相應規劃資質單位編制，經縣人大常委會審議通過，報市人民政府審批。

控制性詳細規劃和專項規劃由縣規劃行政主管部門負責組織編制，經有關專家評審，報縣規劃委員會審議，再由縣人民政府批準實施。

編制修建性詳規和建設方案之前，由規劃部門提供規劃設計條件和三線圖（即道路紅線、用地紅線、建筑退讓紅線），規劃設計條件中的各項技術經濟指標必須在土地出讓前，由城市規劃部門確定，并作為土地出讓合同組成部分。修建性詳規由建設單位委托有相應規劃資質設計單位編制，須提供三個以上方案供規劃行政主管部門審查，審查通過后報縣規劃委員會審議，由縣人民政府批準實施。

（三）縣人民政府可以根據城市社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，由縣規劃委員會審查，并報縣人大常委會及市人民政府備案，有下列重大變更之一的，須經縣人民代表大會或縣人大常委會審查同意后，報市人民政府審批：

1、城市規劃區范圍或期限的變更；

2、城市性質、職能的變更；

3、城市人口和用地規模分別超過原定規模15%以上；

4、改變城市用地的發展方向，或主要工業區、倉儲區、居住區及公園綠地土地使用的性質；

5、城市中心區、對外交通樞紐改變位置；

6、城市主干道改變走向，道路網絡變更。

（四）對控制性詳細規劃和修建性詳細規劃進行重大調整，由縣規劃委員會審查，報縣人民政府審批。

（五）修建性詳細規劃在不增加建筑密度和容積率的前提下進行局部調整，由縣規劃行政主管部門審查，報縣人民政府審批。

（六）城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃審批前，由縣人民政府牽頭組織發改委、建設、規劃、國土、房管、環保、消防等相關部門及有關專家進行評審，并征求縣人大、縣政協意見。

城市重點地段詳細規劃及用地面積在3萬平方米以上居住小區，審批前征求縣人大、縣政協意見。審查主要內容：

1、土地使用性質；

2、空間布局和功能分區；

3、道路交通組織和建設項目交通影響評價；

4、基礎設施和公共設施配置；

5、技術經濟指標是否與規劃設計條件相符；

6、房屋建筑風格、立面造型、色彩等；

7、規劃設計是否符合國家規范。

三、加強管理，確保城市規劃順利實施

（一）縣城規劃區內的土地利用和各項建設必須服從縣規劃部門的統一規劃管理，任何部門及單位不得越權、越級進行審批。規劃區內各類建設項目必須報縣規劃部門審核并履行必要的審批程序后方可實施。新寧鎮、宋溪鎮、萬福經濟技術開發區是城區的重要組成部分，凡規劃區內的所有工業與民用建筑必須服從統一規劃管理。各級各部門應當高度重視、積極支持規劃行政部門規劃管理工作，任何單位和個人不得干涉規劃審批和執法監察工作。

（二）縣城規劃區內的各項建設，應按照《城市規劃法》要求嚴格執行“一書兩證”的發放制度和審批程序，依法確?！耙粫鴥勺C”在規劃實施中的地位和作用，不得以其他任何方式取代法定的選址工作程序及修改法定的各項規劃控制指標。已編制控制性規劃，并經縣人民政府批準的，按批準的控規條件批準用地，未編制詳細規劃的地區，原則上不予供地，確有必要的，由規劃部門擬定規劃設計條件報縣政府批準。縣城規劃區內的一切建設項目都必須進入行政服務中心集中審批，按國家基本建設程序報建，堅決杜絕邊設計、邊報建、邊施工的違規建設行為。

（三）小區開發應嚴格按照已批準的修建性詳細規劃進行建設，開發單位不得擅自改變用地性質，擴大用地規模，提高開發強度，如確需變更的須經原審批機關審查同意，因提高開發強度而獲得的利潤歸縣人民政府所有。凡參與房地產開發的單位應具有相應的房地產開發資質，接受政府房產主管部門對房地產市場的管理。

（四）制定和完善管線工程審批程序，落實管線工程規劃許可制度。凡在縣城規劃區范圍內新建、擴建、改建城市道路、橋梁、給水、排水、電力、電信、交通控制線路、消防設施等工程管線，必須經規劃行政主管部門批準，并核發建設工程規劃許可證，按規定辦理相關手續后，方能破土動工。對破壞的要按原狀進行恢復，竣工后必須報送竣工資料，經規劃部門驗收合格后方可交付使用，否則下期項目不予受理。重大管線工程需報縣規劃委員會審批。占用城市道路設置的報刊亭等經營性建筑物、構筑物原則上不再審批新項目，原有的要逐步清理。

（五）在縣城規劃區的建成區內禁止建設私宅。建成區外的農宅應由鄉鎮做好統一規劃，在規劃的建成區外原則上集中建設。對于在城區內的危房，不動外墻不增加層高，尚可加固的，由有相應資質的設計單位提供加固方案和圖紙，由業主自行加固，無法進行加固的，由建設局出具危房鑒定書，按我縣房屋拆遷優惠政策，由房管部門統一進行安置，其原有房屋無償自行拆除，土地由縣土地儲備中心列入縣政府土地收儲計劃，不得零星改建。對住房特困戶，由房管部門按國家規定要求提出經濟適用房和廉租房建設計劃，建經濟適用房或廉租房予以安置。

（六）老城區建設以堅持逐步疏導、降低密度、優化布局、改善環境、提升品位、增強功能為基本原則，切實加強基礎設施和公共設施的配套建設。老城區原則上“只拆不建”，縣政府批準的企業改制實施土地資產變現的，其土地開發必須符合總體規劃要求，盡量成片開發和改造。除此以外不再審批新的零星開發建設項目。老城區的原有工業按照“退城進園、進郊”的原則進行逐步改造。新城區開發建設必須以“山水園林城市”為目標，立足于現代化，體現良好生態環境的特點，高標準、高水平、上檔次地進行建設。

（七）所有建設項目嚴格執行《縣城市規劃管理技術規則（試行）》確定的各項經濟技術指標。老城區的居住建筑南北間距原則上不得小于1:1.2，新城區居住建筑南北間距原則上不得小于1:1.3，低層獨立式住宅，其間距不得少于1:1.4。條式住宅，中高層、多層之間山墻間距不應小于6米，高層與各層數住宅之間不應小于13米。

（八）加強小區基礎設施建設監管力度，對小區開發實行綜合驗收，對綠化、硬化、亮化不達標，環衛、排污系統不配套的不予辦理驗收手續。

四、強化監督，依法查處違法建設行為

（一）規劃部門應當將縣城總體規劃、詳細規劃、重要建設項目的單體建筑方案，在縣城主要公眾場所公開展示，汲取公眾合理建議，博采眾長、廣納建言，以營造市民積極參與規劃工作的良好氛圍。

（二）城市規劃要堅持公正、公開、公平的原則，加強規劃實施的監督管理，實行完善的行政檢查、行政糾正、行政責任追究制度。城市規劃管理應自覺接受人大、政協以及社會和新聞輿論的監督。規劃部門必須將批準的城鄉規劃各類建設

項目以及重大案件的處理結果定期向社會公布。

（三）凡在縣城規劃區范圍內挖沙取土、堆棄垃圾、回填水面、圍湖作壩、砍伐樹木、開墾荒山、改變房屋用途等活動，必須取得有關主管部門的批準，不得破壞地形地貌和城市環境，影響縣城規劃的實施。

（四）所有污染源未經處理，不得排入縣城規劃區內所有水系。

（五）健全規劃執法監察機制，加大縣城規劃管理的執法力度，嚴肅查處城市建設中的各類違法行為，保障城市規劃的順利實施和城市建設的健康發展。規劃行政主管部門應定期對全縣城市建設規劃的執行情況和建設項目進行全面的檢查，并向縣規劃委員會匯報；對嚴重影響城市規劃的違法違章建設項目，應堅決依法予以拆除；對影響城市規劃、尚可采取改正措施的在建違法違章建設項目，一律停工整改并重新申報；對違法違章建筑拒絕整改或整改不到位的，不予驗收、辦理相關證照。經審查符合規劃要求的，由規劃行政主管部門按規定處罰后，必須完善規劃報建手續；對已竣工交付使用的違法違章建設項目，經審查符合規劃要求的，由建設單位完善各項配套設施和功能，規劃行政主管部門按規定處罰后，應給予補辦規劃手續。

（六）實行規劃管理行政責任追究制度，大力推進依法行政，對規劃管理工作人員濫用職權、玩忽職守，造成不良后果的，要追究直接責任人和管理部門負責人的責任，對造成嚴重影響和重大損失的要按照有關法律、法規追究責任人的刑事

責任。

五、加強領導，明確職責，提高規劃決策水平

城市規劃工作是縣委、縣政府的一項重要工作，各級、各部門必須高度重視。為了加強城市規劃的行政領導，成立縣城市規劃委員會，由縣政府縣長任主任，主管副縣長任副主任，各相關單位領導為成員。其主要職責為：

1、制定全縣城市規劃工作重大方針和發展戰略，組織、協調、決策縣域范圍內和城市規劃區內的重大規劃編制工作。

2、審議全縣縣域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市土地利用總體規劃。

3、審議專項規劃、分區規劃、重要地區控制性詳細規劃。

4、審議工業園區、旅游度假區和風景區的總體規劃以及上述范圍的重大建設項目的規劃設計方案。

5、審議城市規劃未確定和待確定的重大建設項目的選址。

6、審議單獨編制的城市重要地段的詳細規劃設計方案、城市設計方案及重要建設項目的單體建筑方案。

7、審定城市規劃區內重要的基礎設施、公共建筑、居民住宅區和環境建設工程、城市雕塑、城市景觀的規劃設計方案。

8、完成縣委、縣政府交辦的其它重要規劃工作。

9、規劃控制區內的重大建設項目必須經規劃委員會討論后方能實施。

縣城市規劃委員會下設辦公室，辦公室設在縣建設局，建設局長任辦公室主任，分管規劃副局長任辦公室副主任。其工作職責為：

1、負責制定年度城市規劃編制計劃，并提出年度規劃編制經費預算。

2、落實縣規劃委員會確定的規劃編制任務，組織編制縣規劃委員會確定的各項規劃。

3、負責重大建設項目規劃設計方案的專家論證，報縣規劃委員會審定。

4、負責提出需提交規劃委員會討論的議題，并做好相應的前期準備工作。

5、負責規劃委員會各項會議的組織、記錄、會議草案的起草、檔案保存等工作。

6、負責組織實施各類城市規劃的宣傳展示、征詢公眾意見工作。

7、負責檢查、督促規劃委員會各項決議的落實。

8、完成規劃委員會交辦的其它工作。

加強城市規劃管理是確保城市健康有序發展的重要手段，城市規劃部門要加大規劃宣傳執法力度，提高行政執法水平，各級各部門要認真按照決定精神，抓好落實，確?？h城總體規劃順利實施。