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各鄉鎮人民政府、辦事處，區政府有關委局：

為進一步提高糧食綜合生產能力，保證糧食供應，確保國家糧食安全，促進農民持續增收，實現2012年度全區糧食播種面積106萬畝，糧食總產達到42萬噸以上目標，現將促進糧食生產發展有關事項通知如下：

一、實行糧食生產行政首長負責制。層層落實糧食生產行政首長負責制，區政府主要領導為糧食生產第一責任人。各鄉鎮辦事處鄉鎮長(主任)對區長負責，做到一級抓一級，層層抓落實。區里成立由區長任組長，分管區級領導任副組長，區政府辦、區發改委、區農村辦、區農業局、區財政局、區農業綜合開發辦、區水利局、區糧食局、區統計局、區經管局、區農機局等單位主要負責人為成員的糧食生產領導小組，領導小組下設辦公室，區農業局局長兼任辦公室主任，辦公地點設區農業局。各鄉鎮辦事處也要成立相應的機構。

二、認真落實支農惠農政策。各鄉鎮辦事處、區直各有關部門要加大中央、省、市扶持糧食生產優惠政策的宣傳力度，做到家喻戶曉。要嚴格按照政策規定兌現到位，嚴禁以任何借口、任何形式降低補貼標準、改變補貼用途，確保糧食直補、農資綜合直補、良種補貼等各項補貼資金及時、足額發放到種糧農民手中。同時，要按照“誰種糧，誰受益”的原則，堅決制止濫發補貼的行為。凡是對耕地拋荒農戶發放補貼的要嚴肅查處，發放的補貼資金一律要予以追回。

三、依法制止耕地拋荒。各鄉鎮辦事處、區直各有關部門要因地制宜，多措并舉，依法依規，從速從嚴治理耕地拋荒。對因農民外出務工無人耕種的土地，各地要做好外出務工人員的思想工作，首先承包戶對所承包的土地進行轉讓耕種，并將國家的各項補貼資金一并轉讓給耕種戶。沒有轉讓的由村委會組織人員代耕代種，代耕年限可在三年以上。對長期外出、又不愿意轉包、且連續二年棄耕拋荒的農戶，要按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和國務院《基本農田保護條例》第十八條的規定，由原發包單位中止承包合同，收回發包的耕地，由村組進行土地流轉。堅決做到能種雙季稻的稻田決不種一季，能種一季稻的稻田決不拋荒。糧食補貼資金只發給種糧戶，對當年冒領的糧種補貼要從第二年的糧種補貼資金中扣除。各鄉鎮辦事處要對本轄區范圍內耕地拋荒情況嚴格核實，并于5月和8月將拋荒數上報區財政局和區農業局，由區財政局和區農業局核實后從2013年的糧補和直補資金中扣除。各鄉鎮辦事處要加大土地流轉力度，探索出土地流轉的新路子，對土地流轉進行引導和扶持。今后涉農項目的實施要向土地流轉快、質量高的村組傾斜，切實解決農村“有地無力作，有力無地作”的現象。同時，把耕地拋荒，特別是稻田拋荒納入全區社會經濟發展綜合考核內容，對制止耕地拋荒力度大、效果好的鄉鎮辦事處給予一定的物質獎勵。

四、鼓勵發展種糧大戶。積極引導土地使用權合法有序流轉，大力扶持發展種糧大戶，提高規模經營水平。要將閑置的土地調劑給種田能手，促進耕地向規模經營戶集中，鼓勵農田向種糧能手集中。支持種糧大戶開展糧食加工、銷售，鼓勵糧食加工企業與種糧大戶建立穩定的產銷關系。對貢獻大的種糧大戶、種糧能手，各鄉鎮辦事處、區直各有關部門要在政策、資金、物質、技術等方面給予大力支持和適當的獎勵，發揮其示范帶動作用。每個鄉鎮今年至少要新發展100畝以上的種糧大戶2戶以上，60一99畝的種糧大戶3戶以上。

五、積極推進科技興糧工作。要依靠科技進步，提高種糧水平和效益。農業部門要加快糧食生產新技術和新品種的推廣步伐，大力推廣糧食高產栽培、優質無公害栽培、測土配方施肥、水稻病蟲害專業化防治、農業機械化生產等技術。積極實施水稻高產創建活動和超級雜交稻“種三產四”豐產工程。今年全區優質稻面積要達到70萬畝，其中高檔優質稻30萬畝，推廣超級雜交稻31.5萬畝。推廣測土配方施肥技術70萬畝，推廣水稻病蟲害專業化統防統治技術20萬畝。根據國家農業部、省農業廳糧食高產創建活動的要求，認真抓好糧食高產創建活動，全區開展水稻“種三產四”豐產工程項目31.5萬畝和高產創建20萬畝。區里重點組織抓好富家橋鎮雙季稻成建制推進高產創建和菱角塘鎮天字地片、接履橋大洞片、郵亭圩鎮楊家巷片3個萬畝雙季稻高產創建和“種三產四”項目示范，并結合抓好測土配方施肥和水稻病蟲專業化防治示范。每個鄉鎮要抓好一個3000畝的連片雙季稻高產創建、“種三產四”項目和測土配方施肥及水稻病蟲專業化防治示范。加強農業技術推廣服務體系建設，結合“農民教育培訓”項目和“千名干部下基層”活動，組織技術人員進村入戶，開展農業實用技術培訓和送科技、送信息、送服務下鄉活動。

六、建立健全糧食生產激勵機制。區財政安排400萬元資金用于支持糧食生產，具體用于糧食良種和生產技術推廣、制止耕地拋荒、優質稻標準化基地建設、超級雜交稻“種三產四”豐產工程、水稻高產創建活動以及對糧食生產先進鄉(鎮)、村、種糧大戶的獎勵。糧食生產先進鄉鎮設一等獎二名，二等獎三名，三等獎三名。表彰糧食生產標兵村若干個和糧食生產先進村20個，并對全區水稻種植面積60畝以上的大戶分等級進行獎勵，名額不限。

七、創新機制做好糧食生產服務工作。進一步推進糧田規模經營，積極培育糧食生產(農機、植保、土肥、優質稻)專業合作社，開展統一服務和代耕、代育、代種、代管、代收等社會化服務。充分發揮農技、農機人員的作用，調動其積極性，提高服務水平，增強服務效果。繼續加大對購置農機具的補貼力度，提高機械化服務水平。繼續延長鮮活農產品“綠色通道”全免通行費政策。加強農資調運和價格監管，確保農資市場價格穩定。加強農資生產經營市場的監管，防止假冒偽劣農資流入市場。加強農業農村金融服務，增加糧食主產區貸款額度。積極開展農業保險工作。

八、嚴格實施責任追究。建立區級領導包鄉鎮辦事處、鄉鎮辦事處領導包村組的工作責任制。區里把糧食生產目標管理納入全區經濟社會發展綜合考核和農業農村工作“四個確保”綜合考核評比內容。對耕地拋荒面積超過千分之一、水稻面積和單產任務沒有完成區里下達任務的鄉鎮辦事處實行處罰，處罰金額為3萬元。對連片拋荒2畝以上的鄉鎮主要領導依政策實行責任追究。

九、切實加強督促檢查。由區農村工作領導小組牽頭，組織區直相關部門分別于6月和8月對各鄉鎮辦事處落實中央支農惠農政策和發展糧食生產、制止耕地拋荒情況進行督促檢查，對各鄉鎮辦事處、村糧食生情況產進行評估。