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1歷史文化街區安全問題的研究意義及主要問題

安全問題作為歷史文化街區保護與更新的重要組成部分之一，關鍵在于如何處理“保持歷史風貌完整性”與“保障街區安全性”之間的矛盾。強調一方忽視另一方都是對人民生命財產的不負責任或者是對歷史文化、對遺產的褻瀆。所以當前最重要的是結合歷史文化街區的實際情況，因地制宜地制定具有實際操作性的防災、減災方案，力求真正做到既充分保護街區的歷史風貌完整性，又有效消除街區的各類風險隱患，為人民的生命財產提供保障。就目前所知，歷史文化街區的安全問題主要集中在以下三方面：

1.1消防

1.1.1建筑防火

建筑單體的結構、材料、修建年代、完好程度等，均影響該建筑的安全等級和相應的修繕保護措施。

1.1.2生活防火

日常生活中存在引發火災或不利于逃生、疏散的安全隱患，如私拉亂接電線、使用“熱得快”等不安全電器等。

1.1.3消防設施

按照國家關于消火栓的布置要求，“室外消火栓的間距不應超過120m，保護半徑不超過150m”考慮到歷史街區房屋密集且大多防火等級較低，“室外消火栓的間距應縮小至80m左右，布置在路邊或較大的建筑庭院中。”

1.2抗震

抗震主要考察建筑單體的結構、材料和質量狀況等，對抗震等級較低的建筑進行適當修繕和加固。另外，違章的建筑往往存在結構不穩定、材料性能較差等問題，因而抗震性能通常較差，震災發生時容易坍塌造成人員傷亡。對這類建筑應該予以拆除，并加強監管，禁止任何形式的違章建設。

1.3疏散

老街區中經常會有違章設置的商業廣告牌、居民私自堆放的雜物等，它們擠占疏散通道，會成為逃生避難以及消防車通過時的障礙。因此，在街區的安全保障工作中，務必要確保疏散通道暢通。

2五大道街區現存安全問題

本文重點關注的五大道街區，其用地功能以居住為主，兼有少量辦公、商業、教育用地。除居住功能外的其他功能均成點狀分散分布，沒有完整功能片區。其中居住建筑多為里弄式住宅和獨棟花園洋房，兼有少量后期建設的4層集合住宅。洋房建筑多為一般保護，有少量重點保護及特殊保護。建筑以2-3層磚木結構居多，大多采用自然的石材或磚作建筑材料，多為建國前建設。目前大部分建筑主要作居住辦公用。從街區肌理來看，五大道街區整體呈現較明顯的低層高密度的歷史街區空間形態特征。但目前，大量臨時性建筑已破壞了該街區傳統的建筑密度結構，因此，對空間的梳理——去掉現狀中臨時建筑和隨意加建部分，提升空間環境品質，是未來的保護控制中應注意的。就目前掌握的情況來看，五大道街區主要存在以下幾個方面的問題：

2.1建筑單體方面

2.1.1建筑結構、材料等防火性差

五大道街區內老建筑普遍采用磚木結構，后期建設新建筑普遍采用磚混結構，兩類建筑相互臨近，分布交錯復雜、總體耐火等級低。建筑材料以石材、仿石材為主，墻體多為古褐色清水磚墻，不易燃、耐火性較好。但主要構件如梁、柱、檁條、椽子、樓板、門窗等多為木制木構件，耐火極限低。

2.1.2建筑老化

以磚木結構為主的傳統住宅建筑年代久遠，建筑折舊率相對較高，對自然和人為破壞免疫低下，大多不同程度發生物理性老化，如結構破損、腐朽、設施陳舊。盡管五大道街區的建筑多屬保護建筑，但在很長一段時間內，由于保護政策未完全具體實施，雖然主要沿街建筑多有進行修繕加固，但是地塊內部一些居住院落仍舊破敗失修，再加上各種無序改建、加建、拆建，使得許多傳統建筑面目全非，有的已成為危房。

2.1.3建筑質量

該地塊內建筑大部分屬于產權私有、或私家居住、或雜居居住的院落。對于私有產權的建筑，因不同的經濟條件和生活需求，建設方的不統一，資金投入不同，建筑保護的相關知識不夠，造成了目前改擴建建筑質量參差不齊、反差較大的情況。

2.2疏散體系方面

目前，該區域內聚集了行政辦公、商務、商業、文化娛樂、教育、居住等眾多功能，這些功能的相互重疊干擾，在一定程度上加劇了人員密集，疏散困難的問題。

2.2.1疏散通道

該區域的疏散通道主要由地塊周邊的城市道路構成，道路通行情況和質量良好，可以滿足疏散需求。但是由于歷史街區本身低層高密度的特點，建筑之間間距偏小，所以現狀可用作疏散的街巷路較為零散，不成體系。另外街巷疏散道路本身較窄，隨意加建的臨時建筑和隨便堆放的雜物造成道路不通暢，難以達到避難疏散要求。狹窄的街巷也大大妨礙了消防車輛的抵近，普遍只能采用人工滅火方式，增加了火災的危害性。

2.2.2疏散場地

根據城市抗震防災規劃標準，“緊急避難疏散場地用地不宜小于0.1hm2，服務半徑為500m，固定避難疏散場地不宜小于1hm2，服務半徑為2-3km。”由于歷史街區自身的局限性，其內部大面積的開放空間較少，道路情況復雜，所以根據具體情況，將“緊急避難疏散場地的服務半徑定位200m，固定避難疏散場地的服務半徑定位500m。”五大道街區可以用作避難疏散場地的開放空間主要有民園體育場和睦南公園等，作為固定避難疏散場所基本可以覆蓋整個五大道街區。但是缺乏緊急避難疏散場地，從服務半徑來看也不能覆蓋整個地塊。

2.3公共管理方面

2.3.1違章建設

有些居民為拓展使用空間，在建筑外墻之外私自建設單層磚房，這種違章建筑結構簡單、材料簡陋，防火性能和抗震性能都很差，若有災害發生極易造成人員傷亡。另外，這種“搶地盤”的做法嚴重縮小了街巷的消防通道寬度，不利于消防車的進駐和滅火救援工作展開。

2.3.2堆放雜物

老街區內的巷道往往較窄，但存在多處私自堆放的雜物，使通道的通過性進一步降低。一旦有險情發生，將阻礙人員的逃生疏散。這些雜物中還包括木材、塑料、垃圾等可燃物，本身就構成了火災隱患。

2.3.3私拉亂接電線

該街區電氣線路敷設較早，承載力有限，并且普遍存在一定程度的老化，而居民私拉亂接電線的行為卻屢見不鮮。若電氣線路的用電荷載超過其最大承載能力，會造成過載發熱，極易引起火災。

2.3.4居民安全防災意識

五大道街區中居民具備較強的防災意識和日常防災常識，對災害發生時的逃生知識也有所了解但不夠全面；對街區疏散通道較為熟悉，但普遍對滅火器的使用方法感到陌生，缺乏關于急救的培訓。

2.4消防設施

現狀的消防栓按照80m服務半徑不足以覆蓋整個地塊，且分布不均，不滿足消防要求。

3五大道街區安全問題改進思路

3.1建筑整改

通過對區域內建筑的年代、質量進行綜合分析，確定區域內非保護建筑的整改措施。保留區域內大部分建筑，拆除少數建筑質量差的建筑。修繕已是保護單位的建筑，維護其傳統風貌并加強建筑質量；非拆除的建筑應對其主要構件進行耐火防火處理，以減少木制構件的火災隱患。對于墻體老舊破損的建筑應進行建筑修繕，防止建筑損毀材料脫落傷人。

3.2完善基礎設施

按照服務半徑80m的布置原則，盡量選在路邊或較大的院落內增添消防栓，使該地段所有消防栓的服務半徑疊加起來能夠覆蓋整個地段。

3.3完善街區綜合防災體系

3.3.1功能分區調整

面對地塊內違章建設不斷、物質環境破損和生活品質低下等狀況，應對地塊進行功能調整，合理的調整服務設施、商業設施的位置，引導疏散人口以解決目前人口密度過于集中導致的消防安全隱患。對地塊功能進行重新調整，將人流較為集中的商業、辦公、公共服務設施設置在易于疏散的位置，相對人口密度較低的洋房作為私人住宅。

3.3.2適當位置添加防火分隔

考慮街區建筑的布置，設置防火墻等防火分隔物，選擇適當分區方式，將整個區塊劃分為若干個防火單元，防止火災的蔓延。采取在木質門窗外包金屬、清磚、石塊等其他耐火材料的方法對分區處門窗進行處理，有效保護其傳統風貌。

3.3.3劃定消防分區

恢復和疏通被周圍居民占據或廢棄的街巷道路，拆除違法建筑、清除雜物，結合綠化植物等開放空間，將區域劃分為若干個“消防安全分區”。單獨隔離特殊保護的歷史建筑，保證與周圍建筑有相當距離，同時利用周邊開敞空間配置符合一定服務范圍的“消防安全分區”的疏散場地，提高安全保障。每個安全分區內至少配有一個消防栓，并按一定半徑配備手持滅火器和相關標志。

3.3.4清理消防通道

對歷史街區違章建筑和部分無保護修繕價值、耐火等級低的建筑進行拆除；清除影響防火間距的障礙物；處理防火間距不足的地下電氣管線。疏通街道小巷，保持疏散通道的暢通；設置緊急消防專用通道；提高支路、小路的通行能力。

3.4加強街區公共管理

3.4.1加強監管，確保疏散通道的暢通

拆除歷史文化街區內違章占用街巷空間的建筑和商業標志，清理私自堆放的雜物，加強日常生活中對此類違章行為的監察管理，確保各級疏散通道暢通。如可由居委會派專人，或居民推選的防災安全志愿者定期檢查轄區內的各個疏散通道，一旦發現違章建筑或雜物立即追查來源、限期清理并對相關責任人進行一定程度的懲處。

3.4.2規范電氣管理

首先，整改歷史文化街區內老舊的電氣線路，拆除居民私自違接的電線電纜，設置漏電保護開關。其次，規范使用者的用電行為，禁止使用具有較大火災隱患的電器，嚴禁私拉亂接電線；嚴格管理商業場所電源。第三，加強監管街區內電氣的使用，由專人負責，定期對轄區內電氣使用情況進行檢查，發現違規行為立即更正，并對相關責任人進行查處。

3.4.3嚴格控制火源

嚴格管理街區內一切火源以及各種易燃、易爆物品。禁止玩火；控制煙花爆竹的燃放；規范居民的燃氣使用；規范煙民的吸煙習慣等。

3.4.4強化火災探測與報警系統

通過火災智能探測裝置及時發現火災，通過網絡化的報警系統及時將信息通知居民、游客、消防部門和相關管理部門，從而迅速、有效地控制火勢，將可能發生的災害降至最低，保障居民和游客的生命財產安全。

3.4.5加強宣傳教育

結合五大道歷史文化街區的自身特點，開展有針對性的安全宣傳教育活動，提高居民和各類使用者的防災、減災意識，并使之具備一些基礎的逃生、急救知識。借助人民群眾的力量及時消除各類安全隱患或有礙逃生疏散的行為；增強街區居民的防災意識和災害發生時的應對技能，將災害可能導致的損失降至最低。充分發揮社區綜合管理小隊、居委會和老年活動小組等民間組織的作用，依托其多種社區活動，開展消防宣傳，普及救火設備使用、震災避難所、逃生通道等知識。

4結語

我們有理由相信，通過一系列科學合理、行之有效的保護措施，歷史文化街區的安全問題是可以解決的，屆時不僅群眾可以生活的更加安全，我們的歷史文化建筑、歷史文化街區也會閃耀更璀璨的光芒。而五大道歷史文化街區更可以在確保安全的前提下，繼續保持其“萬國建筑博覽會”的風貌特色。

作者：閆金強李金蔓韓蕾單位：中國建筑設計研究院